首 页 | 走进台安 | 政府领导 | 投资台安 | 政务公开 | 办事服务 | 公众参与
      公 众 参 与
您所在的位置 首页 > 意见征集及采纳
 
法治台安建设实施纲要(2018--2020年)征求意见稿
上稿单位:县政务公开办公室  信息员:刘晓雨  发布时间:2019-07-10   阅读次数: 次
【字号      】  【打印文章

  为深入贯彻党的十九大关于全面依法治国的战略部署,全面推进依法治县工作,深化法治台安建设,根据《法治辽宁建设实施纲要(2018--2020年)和《法治鞍山建设实施纲要(2018--2020年)》。结合台安经济社会发展新形势,对我县2018至2020年法治建设工作作出规划,特制定本纲要。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,深度融入“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,全面建设法治台安,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、抓好党建,依法维护人民群众利益、维护社会公平正义、维护社会大局稳定,为深化全面从严治党、持续净化修复政治生态,加快推进台安全面振兴、全方位振兴提供有力的法治保障。
  (二)基本原则。坚持中国共产党的领导,坚持以人民为中心,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从实际出发,确保法治建设沿着正确方向前进。坚持在全社会树立宪法和法律权威,依法规范公共权力,保障公民权利,维护社会公平正义。坚持用新发展理念引领法治建设,善于通过法治推动贯彻落实新发展理念,充分发挥法治对经济社会发展的保障作用。坚持问题导向,推进法治建设同改革开放不断深化相适应,开拓创新、勇于担当、破解难题、补齐短板,全面提升法治台安建设水平。
  (三)总体目标。到2020年,法治建设在一些重点领域和关键环节实现突破,法治建设基本达到台安振兴发展和全面建成小康社会的目标要求,宪法法律全面深入实施,法治理念全面深入人心,各项事业全面纳入法治化轨道。在此基础上,形成较完备的法规制度体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进,与治理体系和治理能力现代化相适应的法治台安建设长效机制有效建立。
  二、加强和改进党对法治建设的领导
  (一)严格遵守和维护宪法法律。全面学习、坚决维护、长期坚持、全面贯彻宪法。各级党政机关、基层组织和社会团体、企事业单位都必须以宪法为根本活动准则,坚定宪法自信、增强宪法自觉,维护宪法法律权威,捍卫宪法法律尊严,保证宪法法律实施,不得违法行使权力,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法,一切违反宪法法律的行为,必须予以追究。
  (二)完善党的执政方式。各级党委要把法治建设摆在全局工作的重要位置,党政主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责。落实党委定期听取法治建设工作汇报、研究决定法治建设重大事项制度。健全党委工作制度,规范各级党政领导干部职责权限,科学配置党政部门及内设机构权责职能,完善党委依法决策工作机制和意识议事决策程序。各级党委要发挥在本地区总揽全局、协调各方的领导核心作用,做到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。健全党委支持人大及其常委会依法行使职权、支持政府履行法定职能依法行政、支持政协履行民主协商职能、支持和保证监察机关依法独立行使监察权、支持和保证司法机关依法独立公正行使审判权和检察权、支持人民团体和社会组织依照法律和各自章程开展工作的制度机制。健全人大常委会、政府、政协、政法机关、人民团体党组织向党委报告重大事项制度。完善基层民主制度,健全人民群众依法参与管理国家事务和社会事务的机制。最大限度地调动人民群众参与法治建设的积极性。
  (三)加强和改进党对政法工作的领导。加强党委政法委建设,进一步明确党委政法委的职能定位,把工作着力点放在把握政治方向、协调各方只能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。健全落实政法机关党组织向党委请示报告重大事项制度,建立政法机关政治督察制度,确保党的路线方针政策在政法系统贯彻落实到位。创新政法工作领导方式,提高协调解决事关政法工作全局重大问题的能力。提升领导政法工作的科学化、法治化水平。进一步理顺党委政法委与政法各单位的关系,改进案件协调督办工作,明确和规范协调督办案件的范围、方式和程序,加强对政法工作的保障和监督。加强政法机关党的建设。政法机关党组织要在执法司法中发挥政治核心作用,健全党组(党委)成员依照工作程序参与重要业务和重要决策制度,在法治建设中充分发挥党组织政治保障和党员先锋模范作用。
  (四)加强党内法规制度建设。按照“依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”的要求。牢牢把握正确政治方向,提高党内法规制定质量。狠抓法规制度落地落实。健全党内法规制度。对上级明确要求配套的,及时制定细化具体、可操作性强的党内法规制度;在落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”、净化修复政治生态、深化全面从严治党、推进振兴发展等方面制定一批务实管用的党内法规和规范性文件。坚持立改废释并举,及时修改、废止滞后于实践发展的党内法规制度;完善即时清理机制,每5年组织开展1次党内法规和规范性文件集中清理,适时开展专项清理。建立法律顾问和公职律师制度,按照我县《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求。县级党委和政府以及法律事务较多的工作部门应当配备与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问;各党政机关根据工作需要设立公职律师。健全前置审核工作制度,出台党内法规和规范性文件应事先进行合法合规性审核。完善备案审查制度,建立健全规章和规范性文件备案审查衔接联动机制,建立贯通上下的备案工作体系,加强备案文件和材料的系统整理,建立备案通报制度。建立健全党内法规业务培训制度。
  (五)加强领导干部法治能力建设。突出政治标准,把遵纪守法、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件,把法治素养好、依法办事能力强的优秀干部选拔到领导岗位上来。落实党风廉政建设责任制,健全反腐倡廉法规制度体系,创新惩治和预防腐败机制,在法治轨道上推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
  (六)加强规范性文件监督管理。加强备案审查制度和能力建设,严格执行规范性文件备案制度。建立备案审查信息平台,实现备案审查工作全流程信息化。强化人大常委会监督职责,推动普遍审查与重点审查相结合,坚持有错必纠,促进提升审查结果的运用实效。强化政府备案审查职能,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。禁止制发带有立法性质的文件。健全规范性文件清理常态化机制,定期开展规范性文件清理活动,及时修改、废止与上位法抵触或不符合实际的规范性文件。
  三、深入推进依法行政
  (一)依法全面履行政府职能。坚持职权法定,完善各级政府工作部门权责清单,实行动态化管理。深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系。明确不同层级政府事权。深化行政审批制度改革,把直接面向基层、量大面广,基层实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放地方政府,做好下放职权事项的落实承接工作。全面清理行政审批事项,取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可。进一步推进相对集中行政许可权改革工作,全面取消非行政许可审批事项。建立以市场为导向的负面清单制度。建设和利用投资项目在线审批监管平台,实施在线监测并向社会公开。改革工商登记制度,深化“先照后证”“多证合一”制度改革,全面推开“证照分离”改革,按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”方式,破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题;大力推行电子营业执照和全程电子化登记,实现区域全覆盖、业务全覆盖、企业类型全覆盖,逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。强化市场监管,厘清政府部门监管职责,建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任制。加强事中事后监管,构建完善以信用监管为核心的事中事后监管新模式。大力推进企业年报公示,丰富涉企信息数据,完善企业信用信息公示系统,实现企业信息“一网归集”。以全省信用监管平台为依托,建立互通监管机制,畅通部门间信息推送,确保监管有序衔接。严格实施涉企行政执法检查计划,规范涉企检查和涉企处罚行为。建立并完善诚信档案,有效开展联合惩戒。完善“双随机一公开”配套工作机制,建立市场主体名录库和执法人员名录库,公布抽查事项清单,按比例、频次和流程开展定向抽查,维护市场经济秩序,保护消费者合法权益。优化公共服务,建立政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。建立健全政府购买公共服务制度,充分发挥政府主导作用,把属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的公共服务事项,纳入政府购买服务指导目录,实行动态化管理,有序引导社会力量参与公共服务供给。坚持与事业单位改革、行业协会商会脱钩改革、社会组织培育发展相衔接,推进基本公共服务提供主体和提供方式多元化。强化生态环境保护,健全环境与发展综合决策制度,划定生态保护红线,实行主体功能区制度,建立资源有偿使用制度和生态补偿制度,建立最严格的生态环境源头保护及损害赔偿、生态修复和责任追究制度。
  (二)推进行政决策科学化法治化。健全重大行政决策程序,落实重大行政决策程序规定和配套办法,实行重大行政决策目录管理,加强科学民主依法决策机制建设。严格落实《台安县人民政府重大行政决策程序暂行规定》,按照科学决策、民主决策、依法决策的要求,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。落实《台安县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》。建立健全各级政府对事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策,依法在出台前向本级人大常委会报告制度。完善公众参与和专家论证机制,重大行政决策事项承办单位应事先根据行政决策可能造成公众影响的范围和程度,采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式,充分听取公众意见和建议。建立重大行政决策咨询论证专家库,就重大行政决策事项进行论证。健全风险评估机制。重大行政决策事项可能对社会稳定、生态环境等造成重大影响或引发经济风险的,须进行风险评估。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,明确审查范围。建立健全集体讨论决定、终身责任追究制度及责任倒查机制,研究建立决策过错认定标准及责任追究启动机制。全面落实政府法律顾问制度,根据我县《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》、《台安县人民政府法律顾问实施办法》,进一步发挥政府法律顾问作用,组织法律顾问围绕重大行政决策和规范性文件制定、凝难行政复议及诉讼案件、重要协议、重大突发事件处置等开展论证和法律服务。
  (三)深化行政执法体制改革。建立行政执法统一领导、管理和协调机制。下移执法重心,充实基层执法力量,经济发达、城镇化水平较高的乡镇可以通过法定程序行使部分行政执法权。推进综合执法,大幅减少市、县两级政府行政执法队伍种类,在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域进一步整合执法职责,加强综合执法队伍建设。继续探索试行跨领域、跨部门综合执法,深入推进城市管理等领域综合执法工作。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得行政执法证件的,不得从事执法活动。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。完善罚缴分离和收支两条线制度,对行政事业性收费和政府性基金项目实行目录清单管理,推进非税收入执收单位的支出与执收的收费和罚没等非税收入真正脱钩。健全行政执法与刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。完善案件移送标准和程序,进一步加强行政执法与刑事司法信息平台建设,健全完善行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。完善公安机关与食品药品安全、生态环境保护、市场监管、安全生产监管等重要行政执法部门间的沟通协作机制。
  (四)严格规范公正文明执法。严格行政执法程序,推行行政执法公示制度,依法及时主动向社会公示有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中要主动表明身份,接受社会监督。推进执法全过程记录制度,行政执法部门应当通过文字、音像等记录方式,对立案、调查、取证等行政执法活动进行记录并存档,有条件的单位可以推行执法文书电子化。对直接涉及人身自由、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,进行全过程音像记录。全面落实重大行政执法决定法治审核制度,行政机关在作出重大行政执法决定前,应当进行法治审核,未经审核或审核未通过的,不得作出决定。改进行政执法方式,积极采取说服教育、劝导示范、行政指导、轻微问题告诫、突出问题约谈等非强制手段执法手段,推行柔性执法。健全行政管理相对人守法信用记录和公开制度,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。完善行政裁量权基准制度,建立全覆盖、分领域、多层次的行政裁量标准体系,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,向社会公开裁量标准并纳入行政职权目录。加强行政执法信息化建设,建立全县统一的行政执法信息共享平台并纳入全省信息共享平台。建设行政执法信息、典型案例、地方性法规规章数据库,并统一纳入政府数据中心。强化科技、装备在行政执法中的应用,提高执法效率和执法规范化水平。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,加强行政执法评议考核和执法过错责任追究制度建设,建立常态化的责任追究运行机制。
  (五)加强对行政权力的制约和监督。强化对行政权力运行全流程、政务服务全过程的监督。确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。加强对关键部门和重点岗位的行政权力运行制约和监督,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。建立健全权力运行制约和监督体系,自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、司法监督、民主监督、行政监督。加强政府内部层级监督,实现内部层级监督常态化。强化财政、审计等政府专门监督,保障审计机关依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实行审计监督全覆盖。完善社会监督和舆论监督机制,依法及时调查处理违法行政行为。完善纠错问责机制,继续推进行政问责制度化、规范化,进一步明确问责范围、问责程序,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序,加大问责力度。
  (六)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强对社会公众知情权的保护,不断拓宽依申请公开渠道,进一步完善受理、审查、处理、答复等工作流程。实行重大行政决策预公开制度,全面推行行政执法公示制度。大力推进“互联网+政务服务”,加强网上政务服务平台建设,逐步实现全县所有非涉密行政许可事项网上办理和集中监管。
  四、推进严格公正司法
  (一)保障依法独立公正行使审判权和检察权。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。健全完善领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究制度,规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。健全行政机关特别是机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度,。各级人民法院将所在地行政机关涉诉情况、负责人出庭应诉情况和执行生效裁判情况,定期向同级党委、人大报告,向同级人民政府通报。对妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为,依法追究相关责任。健全司法人员履行法定职责保护机制,非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或作出免职、降级等处分。规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。
  (二)优化司法职权配置。深入推进司法责任制,认真贯彻《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》,实行法官、检察官员额制,建立有进有出的员额法官、检察官常态化、制度化管理机制。加快推进法院、检察院内设机构改革,组建契合工作实际的办案团队,规范权责配置,实行独任法官或合议庭办案责任制、检察官办案责任制,健全司法绩效考核制度。提高司法效能。建立科学完善的司法权运行管理机制、司法权监督制约机制,构建严格的司法责任追究制度,形成权责清晰、责罚适应的司法责任体系。健全司法人员职业保障制度,落实司法人员薪酬制度改革。全面推进执行体制、机制和模式,完善综合治理执行难工作格局,推动解决执行难问题。完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度,检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权的行为,应当督促其纠正。完善检察机关提起公益诉讼制度,支持检察机关依法开展公益诉讼工作。深化公安改革,按照党的十九大关于深化机构和行政体制改革的部署要求,以落实“1+3”方案为主线,深化警务体制、执法权力运行机制和公安行政管理制度改革。
  (三)深入推进诉讼制度改革。全面推进以审判为中心的诉讼制度改革,认真贯彻《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,推进落实最高人民法院关于深化庭审实质化改革的“三项规程”,全面落实证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度,落实出庭作证保障机制,确保庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。借鉴刑事案件认罪认罚从宽制度改革试点经验,推进繁简分流,逐步实现“简案快审”“繁案精审”。巩固立案登记制成果,杜绝多次审查、拖延立案、年底不立案等问题发生,切实保障群众诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。
  (四)推进司法规范化建设。严格遵循司法规律,坚持实体公正和程序公正并重,制定科学合理的司法工作规范,完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约措施,规范案件办理程序,严格案件办理期限,提升执法办案质量。推动政法信息化建设转型升级,建设数据化、智慧型政法机关,充分运用信息化手段,对司法活动全过程进行实时、动态监控,强化案件流程和质量管理,建设互联互通的政法数据管理平台,为政法干警执法司法办案提供强大智力支持和信息支撑。规范司法机关自由裁量权行使,全面推行量刑规范化改革,加强案例指导,强化科技在统一裁判尺度方面的运用。认真落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》,持续推动公安机关执法规范化建设提档升级。严格规范减刑、假释、保外就医程序,依法严格执行刑罚。推动案件评查制度化、常态化建设,切实提高评查结果的运用。贯彻落实《关于在政法工作中做好依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作的意见》,将“三同步”理念贯穿政法工作全过程和各环节。建立健全司法廉洁制度,进一步深化廉洁风险防控机制建设。
  (五)加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。严格执行罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。完善产权保护机制,落实公有制与非公有制经济一视同仁、平等保护的司法政策。建立跨部门涉案财物管理平台,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。落实最高人民法院《关于人民法院立案、审判与执行工作协调运行的意见》,构建立审执协作配合制度。健全违法失信惩戒机制。推进看守所法律援助工作站建设,为律师开展法律援助提供保障。
  (六)健全司法为民长效机制。严厉打击严重影响群众安全感的刑事犯罪,严厉惩治暴恐犯罪,严肃惩处网络电信、安全生产、食品药品、惠民涉农等领域的犯罪,维护社会公共安全。妥善化解教育、就业、医疗、社会保障领域群众诉求,进一步织密扎牢民生司法保障网。推进家事审判方式和工作机制改革。服务和保障精准扶贫、精准脱贫,集中整治和查处扶贫领域职务犯罪。创新便民利民机制,完善法院“诉讼服务大厅、12368诉讼服务热线和网上诉讼服务平台”三位一体诉讼服务中心建设;深化12309检察服务平台建设,打造集信访举报、检察宣传、监督评议等于一体的检察为民综合服务平台。落实实名举报答复和举报人保护机制。继续深入推进涉法涉诉信访改革,健全完善依法导入、纠错补暇、依法终结、终结移交制度机制,破解入口不顺、程序空转、无限申诉、出口不畅等症结。全面落实律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,对不服政法机关法律处理意见的涉法涉诉信访,由律师有针对性地做好释法析理、提出化解建议、引导申诉等工作。落实国家司法救助制度,有效使用司法救助资金,推进司法救助与法律援助、社会救助有机衔接,依法保障弱势群体合法权益。
  (七)坚持执法司法公开。充分发挥信息技术对司法公开的支撑作用,构建开放动态透明便民的阳光执法司法机制。深入推进审判公开,充分利用审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播四大平台,着力打造审判流程信息全面公开,提高庭审直播和视频公开数量,实现各类案件全覆盖,扩大裁判文书公开范围、增加公布数量,深化执行信息公开,及时公开查封、扣押、冻结等信息,规范执法记录仪的使用。创新检务公开方式,探索公开新的法律文书类型,推进案件信息公开微信平台建设,推动检务公开从单向宣传向双向互动转变。全面推进警务公开,建立完善受案立案公开制度,推动利用互联网平台及移动终端公开受案立案相关信息,优化执法信息查询服务,建立公安机关生效行政处罚、行政复议决定文书网上公开制度。完善狱务公开,强化监狱重点执法领域公开,广泛接受社会各界的监督,落实罪犯权利义务告知制度,强化公示制度,充分利用门户网站和执法办案平台等规范执法活动,保证公开公平公正。
  (八)加强对司法活动的监督。健全完善人民陪审员和人民监督员制度,积极发挥“两员”在参审和监督中的作用。加强上级法院对下级法院审判工作的监督指导、上级检察机关对下级检察机关司法办案的领导监督。完善检察机关行使监督权的相关制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。强化人大的法律监督和工作监督、党委政法委的执法监督、政协的民主监督机制,自觉接受社会各界、新闻媒体的监督。畅通律师与司法机关沟通渠道,发挥律师监管作用。
  五、加快法治经济建设
  (一)营造法治化营商环境。有效落实《辽宁省优化营商环境条例》,制定《台安县损害营商环境行为责任追究暂行办法》。不断深化“放管服”改革,完善审批服务体系、法律服务体系、安全服务体系,为民营企业发展提供更多便利。完善公平竞争审查制度,建立统一开放、竞争有序的市场体系和监管规则,推进贸易投资便利化。实行涉企行政事业性收费目录清单动态管理制度,向社会公布并加强监督检查。建设台安县营商环境大数据平台,建立“规范化、标准化、科学化、常态化”的营商环境建设监督管理机制。加强中小企业法律服务,大力推行“法律强企”“公证利企”“调解稳企”。创新商事纠纷解决方式,健全商事纠纷非诉讼解决机制。严厉查处行政机关和具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除限制竞争行为。依法惩治市场准入、要素配置等环节索贿受贿犯罪。全面净化社会金融环境,严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销等涉众型经济犯罪,积极参与互联网金融风险专项整治。
  (二)完善产权制度保护。贯彻落实中央及省、市委关于依法保护产权工作要求,推进落实《中共台安县委办公室台安县政府办公室印发<贯彻落实中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见〉重要举措分工方案>的通知》,加强各种所有制经济产权保护,深化国有企业和国有资产监督管理体制改革,建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,完善农村集体产权确权和保护制度,规范农村产权流转交易。完善平等保护产权相关制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的地方性市场主体规范性文件,废除对非公有制经济不合理规定。妥善处理历史形成的产权案件,严格规范涉案财产处置的法律程序,进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则。审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,对涉及犯罪的民营企业投资人,在当事人服刑期间依法保障其行使财产权利等民事权利。完善政府守信践诺机制,建立政务失信记录,建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制,加大对政务失信行为惩戒力度。积极稳妥推进土地、房屋等财产征收征用制度改革。加大知识产权保护力度。健全增加城乡居民财产性收入的各项制度,营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。
  (三)服务创新驱动发展战略。贯彻落实《中共鞍山市委、鞍山市政府印发<关于实施“钢都英才计划”的若干政策>的通知》,鼓励支持创新型人才在鞍创业,强化创新人才法律服务,保障科研人员合法权益。加大知识产权保护力度,完善激励创新的产权制度和促进科技成果转化的体制机制。落实《辽宁省知识产权保护办法》,加大知识产权保护力度。依法惩治侵犯商标权、著作权、专利权等犯罪,重点打击和专项整治涉及高新技术、关键核心技术以及网络侵权、跨地区跨国境有组织侵权等严重侵权假冒犯罪。
  六、加强法治社会建设
  (一)加强社会治安综合治理。坚持总体国家安全观,坚决维护政治安全、政权安全,抵御“颜色革命”,深入开展反间谍专项斗争,大力加强反恐怖、反渗透、反分裂和意识形态斗争,坚持强化反邪教工作,加强网络安全管理。建设完善立体化、信息化社会治安防控体系,持续推进“雪亮工程”建设,提高社会治安防控智能化水平,围绕信息汇聚、指挥体系、合成作战等关键环节,建立健全数据、情报、指挥、行动一体化工作机制,加强人防、物防、技防资源整合,推进信息资源合作共享、互联互通,提升社会治安防控体系整体效能。全面加大社会治安整治管控力度,建立常态化打击整治机制。深入开展扫黑除恶专项斗争,从根本上遏制涉黑涉恶问题的发生。集中打击整治影响安全稳定的地域性犯罪。始终保持对各类严重违法犯罪活动的高压态势。强化公共安全管理,加强重点领域、行业全链条安全监管,严格落实安全生产责任制,推进安全生产风险预防体制建设,完善安全生产隐患排查治理信息化系统,加强对人员密集场所公用设施安全防护,持续加大消防安全、交通安全整治力度,预防和减少公共安全事故,坚决防止重特大事故。按照国家有关标准和省《关于进一步创新社会治理加强综治基层基础建设的意见》,规范和完善四级综治中心标准化建设,推进社会治理网格化服务管理,实行“综治中心+雪亮工程+网格化管理”一体化运行。深入开展基层系列平安创建活动,不断拓展创建领域和创建范围。探索建立新形势下群防群治工作新机制、新模式,不断拓展人民群众参与社会治安综合治理的有效途径,推进共建共治共享。加强实有人口、实有房屋服务管理,组织基层力量,彻底摸清人、房底数。加强重点人群服务管理,落实刑满释放、社区矫正、涉邪教和戒毒等人员帮教衔接机制,健全政府、社会、家庭三位一体关怀帮扶体系。深化预防青少年违法犯罪工作。落实政府、学校、家庭等责任,依法采取必要惩戒措施,防止校园暴力、欺凌等事件发生。
  (二)健全社会矛盾纠纷预防化解机制。建立健全社会矛盾常态化排查发现机制,落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度,对各类不稳定因素进行滚动式、全方位排查,努力掌握各类风险隐患底数,对可能引发群体性事件的苗头性问题要及时发现、成立专班、限期化解。构建“四级书记抓信访”制度,扎实推进信访矛盾减存控增三年攻坚计划。健全完善矛盾纠纷多元化解机制,引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。充分发挥各级综治中心重要作用,拓宽人大代表、政协委员、律师和法律工作者等第三方参与矛盾化解的渠道,构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系。推动“三调联动”,发挥审判权的规范、引导、监督作用,完善非诉讼纠纷解决机制效力保障制度,健全诉调对接平台,积极探索先行调解的案件类型。加强行业性、专业性人民调解组织建设,健全社会参与机制、经费投入等保障机制。运用大数据思维,推动市、县、乡等各级在线矛盾纠纷化解信息系统建设。加强劳动关系形势动态监测和分析预判,加大劳动保障监察力度,建立健全乡镇(街道)社区(村)、企业劳动争议调解网络。以防范婚姻家庭矛盾纠纷激化引发命案为重点,完善预防化解婚姻家庭矛盾纠纷工作机制,深化平安家庭建设,引导社会公众建立和维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,建立健全家庭暴力预防及干预机制。深化“平安医院”创建活动,加强第三方调解机制建设,坚决依法查处、打击伤医闹医等涉医违法犯罪。在政府、企业、群众之间搭建协商平台,建立环境影响评估机制,引导群众科学认识环境风险、理性表达利益诉求。
  (三)完善公共法律服务体系。大力发展和培育公共法律服务组织和法律服务专业队伍,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强和完善基层法律服务体系建设,引导律师、公证员、人民调解员和基层法律工作者参与信访、调解、群体性案(事)件处置和社区工作等公益性法律服务。加强12348公共法律服务信息平台建设,充分发挥解答法律咨询、宣传法律知识、指导群众依法维权的作用。加强民生领域法律服务,努力将法律服务向就业、就医、就学等民生领域拓展延伸,提高服务质量。加强法律服务市场监管,完善行政管理与行业自律相结合的管理体制。完善法律援助制度,扩大法律援助案件受理范围,逐步将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、产权保护、环境保护、教育医疗等与公民基本生活密切相关的事项纳入法律援助补充事项范围。加快公证体制改革,推进公证职业标准化建设。健全统一司法鉴定管理体制机制,提高司法鉴定质量和公信力。推进法治社区建设,以法律为准绳,衡量、规范、引导社会生活,充分发挥市民公约、乡规民约等在基层社会治理中的积极作用,加强与法律法规的有效衔接。
  (四)健全社会诚信体系建设。以公民道德建设和法治建设为共同基础,以健全金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量的信用记录为重点,加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的社会信用体系建设。教育引导公民把诚实守信作为基本行为准则,加快推进覆盖全社会的公民和组织守法信用记录信息系统建设,健全完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。大力促进行业守信自律,加强信用服务市场监管。建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制,促进企业诚信经营。
  七、推进法治宣传和法治文化建设
  (一)深入开展法治宣传教育。全面实施“七五”普法规划,完善法治宣传教育工作格局。大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深入宣传宪法和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,重点宣传与台安振兴发展密切相关的法律法规,强化运用法治思维和法治方式全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,引导全县人民真心拥护和信仰法律,自觉尊法学法守法用法。认真执行宪法宣誓制度,组织好“12.4”国家宪法日活动,弘扬宪法精神,增强宪法意识。深入开展党章和党内法规学习教育,明确基本标准,树立行为规范。落实《台安县完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,把宪法法律列入党委(党组)理论学习中心组学习内容,列为党校必修课,提高党员、干部法治思维和依法办事能力。坚持从青少年抓起,切实把法治教育纳入国民教育体系,使青少年从小树立宪法意识、国家意识和法治观念。全面实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立和实施法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,强化基层党组织开展法治宣传教育职责,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。健全媒体公益普法制度,加强新媒体新技术在普法中的运用,开展普法益民和公益广告宣传活动,推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络,提高普法实效。
  (二)加强法治文化建设。把法治教育与道德教育结合起来,深化社会主义核心价值观学习教育实践,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,以道德滋养法治精神。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,努力形成中华儿女互有责任的良好风尚。广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物和“台安好人”学习宣传活动,积极倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行。大力弘扬中华优秀传统文化,深入挖掘中华民族讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值,汲取中华法律文化精华,使之成为涵养社会主义法治文化的重要源泉。加强具有台安特色的法治文化建设,把法治文化建设纳入公共文化服务内容,推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展,到2020年,各级各类法治文化基地要达到8个;鼓励各类文化团体、组织和个人开展法治文艺创作,加强法治公益广告、法治书画等法治文化产品的创作和推广,丰富法治文化产品,培育一批法治文化精品。利用重大纪念日、民族传统节日等开展法治文化活动,鼓励在重大展演展播活动及下基层演出活动中增加法治文化内容,满足人民群众日益增长的法治文化需求。把法治元素纳入城乡建设规划设计,加强基层法治文化公共设施建设。
  (三)推进法治创建活动。深入开展多层次多形式法治创建活动,到2020年,培育民主法治示范村、平安校园、诚信守法企业各8个,宣传推广法治创建典型,表彰法治创建先进单位。完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范,深化基层组织和部门、行业依法治理,进一步夯实法治台安建设基础。加强基层组织民主法治建设,在实现“一乡镇(街道)一团队,一村(社区)一顾问”的基础上,探索在企业、学校设立法律顾问,开展法治讲座、法律咨询、帮助审查各类合同等服务,教育引导基层群众提升自我约束、自我管理能力。
  八、加强法治工作队伍建设
  (一)建设高素质法治专门队伍。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设。围绕解决执法司法工作中存在的突出问题,探索制定各类执法司法岗位人员素质能力基本标准。以能力为引领、需求为导向改革创新法治队伍教育培训工作,推进分级分类分层培训,构筑终身教育体系,使法治队伍知识结构、专业素养与承担的职责任务相适应。健全执法司法业绩档案,建立符合执法司法规律的绩效考评体系,在职务晋升、薪酬待遇、荣誉激励等方面全面体现能力和业绩导向。加强法律逻辑训练和法治实践锻炼,自觉按照法定权限和程序履行职责、行使权力。
  (二)加强执法司法机关领导班子与队伍建设。大力加强执法司法机关领导班子建设,把善于运用法治思维和法治方式推动工作作为选拔领导干部的重要因素。加大对法治工作干部的交流力度,畅通执法司法机关干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。完善法官、检察官遴选、选拔制度,实行法官、检察官从法官助理、检察官助理中择优选任,从符合条件的律师和具有法律职业资格的人才中选拔。落实公安机关执法资格等级考试制度,将执法资格考试达标作为公安机关领导干部任职必备条件。
  (三)健全执法司法人员职业保障制度。扎实推进政法干警职务序列改革,完善职务晋升办法,不断拓宽基层一线政法干警职业发展空间。完善保护政法干警秉公执法司法的法规制度,建立健全执法司法人员身份保障制度和履行法定职责保护机制,依法严惩暴力袭警抗法等妨害执法司法的违法犯罪行为。探索建立政法干警依法履职免责制度,健全履行职务受到侵害保障救济机制和不实举报澄清机制。健全司法人员职业安全保障机制,对妨害诉讼以及打击报复、诬告陷害执法司法人员的行为依法严惩,确保执法司法人员不因依法履职而使本人及其直系亲属人身安全受到侵害。加强政法干警医疗保障,完善和落实法官、检察官、人民警察抚恤优待政策。
  (四)加强党内法规工作队伍建设。各部门要确保有专门人员承担党内法规制度建设相关工作,各镇场、街道要确保有兼职人员承担党内法规制度建设相关工作。建设党内法规工作人才队伍,加大党内法规人才培养和选拔力度,优化专业和经历结构,着力打造一支对党绝对忠诚、综合素质高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的党内法规专门工作队伍。将党内法规工作经费纳入同级财政预算。
  (五)加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想政治建设,把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。积极构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强律师教育培训工作,提高律师队伍业务素质。完善律师执业保障机制,法院、检察院、公安机关、司法行政机关制定保障律师诉讼权利的具体措施。强化对律师事务所及律师的规范化管理,规范律师执业行为,监督律师严格遵守职业道德和职业操守。加强律师行业党的基层组织建设,建立完善律师事务所党组织在事务所决策、规范管理、违法违规执业惩戒中发挥作用的工作机制,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。
  (六)加强法律顾问队伍建设。加强公职律师、公司律师法治化建设,明确法律地位及权利义务。理顺公职律师、公司律师与政府法律顾问、企业法律顾问的管理体制机制。加强公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、法律服务志愿者队伍建设。通过政府购买服务等方式,拓展调解员来源渠道。建立激励法律服务人才跨区域流动机制,逐步解决基层法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。
  (七)创新法治人才培养机制。把法治人才队伍建设纳入全县人才发展总体规划,着力打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉国情的高水平法治人才队伍。创新法治人才教育培养模式,优化人才供给结构,完善产学研用结合的协同育人模式。建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍,维护企业、法人、公民涉外正当权益。创新人才评价体系,突出能力和业绩导向,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向,建立符合法治实践的人才评价标准和评价方式。加大人才激励力度,建立创新人才维权援助机制和奖励制度,为法治人才竭力尽才提供保障。
  九、组织保障和落实机制
  (一)加强组织领导。成立县委法治建设委员会,负责全面依法治县总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党政主要负责同志要履行法治建设第一责任人职责,亲自抓、负总责,切实把法治台安建设工作摆在”四个全面“战略布局的高度一体推进,每年至少听取一次法治台安建设工作汇报,及时研究解决法治建设中的重大问题和突出矛盾,切实把法治建设推进到一个新的水平和高度。
  (二)健全完善推进机制。各级党委和政府要将法治台安建设工作摆在全局工作的重要位置,制定年度实施计划或方案,明确年度重点工作,层层分解任务,落实牵头单位、责任部门和责任人。要按照党委统筹抓总,议事协调机构抓具体,有关部门各司其职,上下联动、左右协调、统筹推进的工作机制,建立健全工作协调机制、部门联动机制、情况通报机制、调查研究机制、检查督办机制、考核奖惩机制、明确责任和完成时限,确保法治台安建设各项任务落地落实,如期圆满完成,取得实效。
  (三)强化考核评价和督促检查。各级党委和政府要把法治台安建设工作纳入实绩考核指标体系,切实把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。要加强对法治台安建设工作进展情况的督促检查,结合本纲要开展定期检查和专项督查,对工作不力、推进迟缓、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。
  (四)加强典型示范和宣传引导。大力培育法治台安建设的先进典型,积极总结推广法治建设先进经验,充分发挥典型示范引领作用。要加大宣传力度,创新宣传方式方法,大力营造法治台安建设的强大声势和浓厚氛围,促使法治精神深入人心。
  (五)落实财政保障。按照事权划分,将法治建设经费列入本级年度预算,由同级财政予以保障。要加大依法治县信息化建设投入,着力提高法治台安建设信息化水平,不断改善基层基础工作条件。
 

版权所有:台安县人民政府办公室 主办单位:台安县人民政府办公室 技术支持:辽宁民心出版传播有限公司
传真:0412-4890500 辽ICP备05012754号 网站标识码:2103210004 辽公网安备 21032102000031号