——2013年12月29日在台安县第十七届人民代表大会第二次会议上
县 长 陈 兵
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年是本届政府任期的第一年，也是进入新世纪以来经济形势最为复杂严峻的一年。一年来，面对宏观经济下行压力不断加大和区域竞争日趋激烈的双重挑战，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，以科学发展观为统领，按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的总要求，迎难而上，开拓创新，全力加快县域经济社会发展步伐，较好地完成了十七届人大一次会议确定的各项任务目标，实现了本届政府的良好开局。
预计，全年实现地区生产总值273亿元，同比增长10.1%；公共财政预算收入11亿元，增长10%；固定资产投资223.8亿元，增长25%；社会消费品零售总额69亿元，增长15.2%；农民人均纯收入16340元，增长13%。总结一年来的工作，主要体现在以下四个方面。
（一）全力以赴保持经济平稳增长。主导产业集群快速壮大。2平方公里的彩涂板产业园起步区实现“九通一平”，入驻项目达到23个，年产60万吨热镀铝锌板等7个项目竣工投产，年产110万吨镀锌板、彩涂板等8个项目开工建设，年产1000台重型起重设备等8个项目稳步推进。成立了辽宁涂镀行业商会，成功举办彩涂板产业集群招商推介会，彩涂板及深加工产业集群建设经验在全省推广。工业经济难中求进。新增规模以上工业企业25家，实现增加值127.5亿元，增长17%。针对工业企业面临的实际困难，采取加大银企对接、给予税费扶持等措施，全力启动停产、半停产企业；华油石化、奥鞍耐材等骨干企业运行平稳，双强科技完成股改并在辽宁股权交易中心挂牌。现代农业效益稳步提高。编制完成《辽宁台安国家现代农业示范区建设规划》。粮食生产全面丰收，新增国家级水稻和玉米高产创建示范区8万亩，粮豆总产量达到51.5万吨。“全国鸭鹅第一县”创建步伐加快，新建鸭鹅养殖小区70个，总数达到850个，年屠宰加工2000万只肉鸭等项目进展顺利，进入省“一县一业”示范县行列。农业产业化水平显著提高，培育市级星级农民专业合作社18家，市级以上龙头企业达到23家。扎实做好防汛工作，实现安全度汛。农业保障体系逐步完善，清淤四级沟道500公里；1.12万亩节水滴灌工程全面完工；农机总动力达到40.5万千瓦。现代服务业发展水平明显提升。服务业增加值实现83亿元，增长8.3%，新增亿元以上服务业项目6个。八角台新城现代服务业集聚区加速发展，新都汇购物广场等重点项目稳步推进。规范金融服务业秩序，筹建盛京银行台安支行，新增小额贷款公司1家。旅游业进一步发展，辽河（台安）生态文明示范区建设有序推进，大麦科湿地自然保护区文化主题公园建设全面启动。
（二）千方百计增强县域发展后劲。对外开放取得新成效。深入开展“项目突破年”活动，突出集群招商、主题招商和以商招商，全年新引进1000万元以上项目197个，其中亿元以上50个，到位资金145亿元，增长26.1%；实际利用外资6152万美元，增长21.4%；出口创汇4400万美元，增长36.8%。狠抓项目建设进度，年产90万吨多彩钢板、15万吨镀铜板，年产6万吨速冻食品等大项目稳步推进。开发园区呈现新亮点。“两区一城”体制机制创新深入推进，发展活力日益显现。台安经济开发区集中供热站、污水处理厂等“三站一厂”开工建设，入驻项目162个，实现产值175亿元、税收2亿元；农高区现代农业展示中心、污水处理厂等工程全面组织实施，入驻项目21个，5个项目投产；八角台新城完成现代服务业集聚区发展规划修编，新建、续建服务业项目12个，实现税收1.05亿元。要素保障实现新突破。开展现行土地利用总体规划修编，全年新增建设用地指标112公顷。争取上三级政策资金支持，累计争取资金超过11亿元。推进金融支持实体经济发展，融资总量达到25.8亿元。科技创新能力不断增强，新增国家和省、市科技项目69项，中汇环保、鞍山嘉鲜获批国家级高新技术企业。人才支撑作用日益凸显，成功举办大型人才招聘会6次，招聘各类人才1500余人；引进海外研发团队2个。
（三）同步同力推动城乡统筹发展。城市品位明显提升。《城市发展战略规划及北部新区城市设计》修编完成；游泳馆、幸福广场和健民广场建成投入使用。大力实施“四化”工程，完成繁荣街、大庆路等城区主街路及八角台公园等区域绿化美化，栽植大树3400棵、花卉20万株，铺装草坪7.5万平方米。加快推进城区开发建设，水岸茗都二期等住宅小区建设进展顺利，全年完成房屋征收7万平方米，回迁安置1042户、11.2万平方米。小城镇建设纵深推进。加快推进镇村环境综合整治，实施了镇场垃圾填埋场、污水处理设施建设工程，50个村进入省级整治示范村行列。镇域房地产开发势头强劲，同心家园、秀水金城等小区开盘销售，东北鲜活土特产批发市场等商贸流通项目投入使用。积极推进相对集中行政处罚权向镇场延伸，成立了县综合行政执法局高力房镇分局。基础设施扩面提质。完成库二线、金丁线等县级以上公路大中修工程27公里、农村公路大中修工程39.5公里；新建、改造桥梁7座；实施“一事一议”财政奖补村内道路建设工程83公里。完成光明街、繁荣北街等城区主街路维修改造，铺设黑色路面6.5万平方米；推进城区供热改造工程，改造供热管网21公里；铺设排水管线5公里，城市污水全部实现管道处理、达标排放。生态环境持续优化。深入开展造林绿化，造林面积2.5万亩，“围栏封育”400公里，封育面积2.3万亩。大力推进蓝天工程，拆除9家企业供热锅炉，城区实现集中供暖。加强中小河流生态治理，补植辽河护堤林1280亩，小柳河出市断面监测值达到省、市控制标准。生态文明镇村创建取得阶段性成果，韭菜台镇被评为省级优美镇，西佛镇龙家村等6个村被评为省级优美村，桑林镇等4个镇达到国家级生态镇标准。
（四）不遗余力促进民生事业改善。保障体系日益完善。围绕城乡环境、医疗卫生、文体设施、就业保障等方面承诺为群众办的10件实事基本完成。大力推进就业优先战略，全年城镇实名制就业5036人，城镇失业率控制在2.5%以内。全面推进社保普惠工程，社会养老保险扩面7300人；新农保参保率达到92%。维修改造敬老院12家，新建农村公益性公墓3个。全县老年人实现错时免费乘坐城市公交车。城区出租车在全省率先全部安装LED显示屏和GPS定位系统。社会事业全面进步。完善城乡教育基础设施，完成高力房镇、桑林镇等学校教学楼及附属设施建设，县中心幼儿园教学楼投入使用，新建农村中心幼儿园8所，改扩建村幼儿园18所，中等职业教育实现全部免费。医药卫生体制改革深入推进，镇村两级医疗机构全面实施国家基本药物制度，解除镇场卫生院承包经营权，维修改造镇场卫生院5家，在全市率先建立规范化预防接种门诊。获得全国计划生育优质服务先进县称号，黄沙坨镇被评为全国人口和计划生育依法行政示范镇。全面启动第三次全国经济普查。和谐稳定局面有效巩固。成功举办庆祝建县百年系列活动，进一步弘扬了台安精神。精神文明建设成果丰硕，大力开展志愿服务和道德模范评选活动，田相斌荣登中国好人榜。圆满完成“十二运”等重大活动的安保任务，扎实开展“净风”行动，“六五”普法和城乡警务改革深入推进，社会治安综合整治成效显著，成为省级平安示范县。不断创新社会管理，健全矛盾纠纷化解机制，全年化解疑难信访积案78件。加强重点行业和领域安全监管，安全生产形势进一步好转。
一年来，在促进经济社会发展的同时，政府自身建设得到进一步加强。强化依法行政，健全科学民主决策机制，深化政务公开和政府信息公开，扎实推进电子监察系统和行政权力运行制度建设，行政效能不断提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案77件，办结率100%，答复满意率98%。积极开展政风行风评议，加强执法监察、行政效能监察和审计监督，行政行为得到有效规范。实行涉企检查收费登记备案制，严肃查处违纪违法行为，发展软环境不断优化。县公共资源交易中心投入使用，镇场公共资源交易规范运行。
粮食、供销、水产、工商、质监、物价、档案、地震、民族宗教、残联、人防、对外交流、油地共建、供电、通讯、气象、消防、民兵预备役等工作均取得了新进展。
各位代表，一年来，面对前所未有的困难和挑战，我们信心坚定，步履铿锵，全力推动科学发展，着力促进民生改善，努力维护社会稳定，经济社会各项事业好于预期。工作充满艰辛，成绩来之不易，这离不开县委的坚强领导，离不开县人大、政协的监督支持，离不开全县人民的信任拥护。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、武警消防官兵和各界人士，向关心台安发展的老领导、老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也深刻地认识到，发展中还存在着一些不容忽视的问题：经济结构性矛盾仍然突出，土地空间、环境容量等要素亟待破解；城乡发展不均衡，社会管理水平不高，统筹发展的任务依然繁重；改革发展中遇到的新问题增多，维护稳定的压力加大；个别部门思想境界、工作标准与科学发展的要求仍有较大差距。我们将认真负责地对待这些问题，不回避、不推脱、不懈怠，尽最大努力切实加以解决。
2014年工作安排
2014年是全面深化改革的第一年，加快县域发展的任务更为艰巨。我们将进一步增强科学发展的紧迫感和使命感，进一步坚定加快发展的信心和决心，进一步激发改革创新的闯劲和韧劲，举全县之力推动县域经济社会在新的起点上实现更好发展。
2014年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以深化改革为动力，以“科学发展争进位、跨越发展增总量、和谐发展惠民生”为总要求，坚持“产业、城乡、民生”三位一体联动发展，突出抓好“两区一城”提速、理水新城拓展、生态环境保护、要素保障创新和民计民生改善，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚定信心，激发活力，全面建设小康台安、生态台安、和谐台安。
全年主要预期目标是：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长10.5%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，农民人均纯收入增长15%。
围绕上述目标，重点做好以下六方面的工作。
（一）坚持深化改革，扩大对外开放，着力增强加速发展动力
以更大的决心、务实的作风和创新的精神，深化各领域改革，进一步激发市场活力，全面释放改革红利。
推进体制机制改革创新。把行政体制和市场化改革作为深化改革的关键，切实转变政府职能。深化行政体制改革，积极推动政府向社会放权，充分发挥公共行政服务中心载体作用，大幅度实质性减少行政审批事项。实施和推进事业单位分类改革，进一步增强事业单位活力。加大政府购买服务力度，加强公共资源交易规范化建设，提高政府社会管理和公共服务能力。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品，协调金融企业设立分支机构。深入推进“人才强县”战略，深化用人机制改革，培养引进急需紧缺人才，加强产学研合作，加快发展职业教育，助力产业发展。
深化“两区一城”建设。进一步健全和完善“两区一城”体制机制，确保行政审批、财税统计、选人用人和收入分配全方位改革落实到位。加强道路、电力、给排水等基础设施建设，确保北外环路一期工程开工建设，推动园区扩容升级；健全和完善人才、技术、金融、物流等公共服务平台建设，提升项目承载能力。台安经济开发区以彩涂板为主导，以精细化工、造纸为两翼，全年新引进项目60个以上，打造省级经济开发区；农高区新引进项目30个以上，打造省、市重点农产品深加工基地及现代农业技术展示中心；八角台新城新引进亿元以上服务业项目20个以上，打造省级现代物流、商贸服务中心。严格项目准入关口，注重提高项目投入产出比、税收贡献率和就业带动力，以优质项目提升存量、优化总量。
提升对外开放水平。继续深化招商体制机制改革，强化专业招商，推进主题概念招商、产业集群招商，全年签约落地超亿元项目50个以上，引进域外资金增长25%。强力推进项目建设，年产100万吨镀锌钢带、100万吨冷弯型钢，年产50万吨高档家电板等项目开工建设，年产90万吨多彩钢板、15万吨镀铜板，年产6万吨速冻食品等项目竣工投产。进一步扩大对外贸易规模，全年实际利用外资增长10%，出口创汇增长10%。健全重大项目跟踪服务、综合协调机制，切实解决项目建设过程中的土地、资金等瓶颈问题，大力盘活存量土地，争取建设用地指标，保证重大项目用地需求；全力做好项目申报和资金争取工作，全年争取资金10亿元以上。
（二）坚持稳中求进，提升产业层次，着力增强县域经济竞争力
以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为重点，推进经济结构调整，促进产业转型升级，加快构建可持续发展的现代产业体系。
全面加快工业化进程。坚持“工业强县”战略不动摇，着力推进产业集聚、企业提质和品牌提升，新增规模以上工业企业25家，实现增加值150亿元。集中精力抓好工业产业集群，突出彩涂板及深加工主导产业集群地位，推进营口港台安陆港建设，加快关键设备升级和企业总部搬迁进程，推动产业链向上下游延伸，带动配套企业规模扩张，全年新引进彩涂板及深加工项目20个，实现综合产能150万吨，销售收入突破70亿元。同步推进精细化工、造纸及食品深加工产业集群建设，形成重点突出、结构合理的产业集群发展格局。努力壮大骨干企业，支持龙头企业增资扩股、重组联合，以金山集团、华油石化、鞍山神龙、辽宁安井为重点，培育一批10亿、20亿乃至50亿元以上企业方阵，形成有龙头、上规模、大群体的企业发展梯队；做好银企对接、技改贴息、上市融资等工作，促进企业优化结构、提高效益，完成辽宁银恒、双强科技等企业在“新三板”挂牌。全力保障工业经济运行，加大对骨干企业技术改造、品牌开发的支持力度，落实中小微企业扶持政策，引导企业开展技术创新和设备改造，推动工业经济全面回升。
全力推进农业现代化。加快国家级现代农业示范区建设进程。继续实施国家千亿斤粮食工程，大力推进玉米、水稻高产创建示范区建设，加快新技术推广和新品种引进，促进粮食稳产增产。放大“台安肉鸭”国家地理标志保护产品品牌效益，扩大鸭鹅产业规模，全年新建标准化鸭鹅养殖小区50个。加快寒富苹果、红树莓、花卉等特色产业发展，寒富苹果达到9万亩，新发展红树莓500亩。探索成立农民互助社等新型合作组织，加快土地流转，推进集约化经营，鼓励承包经营权向专业大户、农民合作社、农业产业化企业流转，发展多种形式规模经营；以农高区为依托，引进和培育农业产业化龙头企业，全年新增省级龙头企业3家、市级10家。全面推进畜牧业标准化小区建设与管理，加强动物疫病防控和畜禽产品安全监管，提升养殖业规范化水平；强化农产品质量安全，“三品”认证实现全覆盖。加大基本农田保护和土地开发整理力度，完成重点农建工程30项，治理水土流失面积2.2万亩。大力推进土地规模化、机械化经营，玉米全程机械化水平达到65%以上。
大力发展现代服务业。进一步完善八角台新城现代服务业集聚区专项规划，合理布局商业中心和社区网点，推进兴隆大家庭等大型商贸综合体建设；加快发展现代物流、金融服务等生产性服务业，鼓励发展文化、社区、家政等生活性服务业。优化商品房供应结构，引导房地产市场稳健发展。整合优化旅游资源，完善旅游要素体系，坚持文化传承理念，发展有历史记忆、地域特色、乡土风情的旅游产业。培育包装大麦科湿地、少帅陵及乡村游等特色项目，推进辽河（台安）生态文明示范区建设，打造全国大河风景旅游示范基地。
（三）坚持协调推进，深化城乡一体，着力提升新型城镇化发展水平
按照“新区拓展开发、老区改造提升、城镇梯次发展”的思路，加强规划引领，强化基础设施，创新服务管理，构建布局科学、生态和谐、宜业宜居的新型城镇化发展体系。
完善城市配套功能。按照新的城市发展规划，加快城区重点基础设施建设，增强城市综合承载能力。建立透明规范的城市建设投融资机制，吸纳社会资本投入城建领域。完善城市水系布局，加速推进城区路网、排水管网、第二水源地等设施建设，实施垃圾转运站二期工程，取缔主街路垃圾箱。加快老城区改造步伐，完善新区服务功能，重点实施农信社北等地块商贸综合体项目，大力推进金山·圣莫丽湾等新区房地产开发建设，扩大城区规模，房地产开发面积达到150万平方米。
加强城市创新管理。整合公安、城建、综合执法力量，实施城市管理“大联动”，理顺工作职责，杜绝以罚代管。大力开展市场、校园周边秩序及违法建设等专项整治行动，加强小街巷环境治理，有效整治市容顽症。加大住宅小区物业管理力度，强化弃管楼、弃管小区管理，提升社会化管理水平。突出城市细节建设，完善“城市家具”，科学设置公共停车泊位，美化城市环境，提升形象品位。
以人为本推进城镇化。坚持以人为核心，用产业发展吸引人口集聚，就近就地转移农民。加快重点镇村基本服务体系建设，尽快实现农业人口城镇化。加强镇村基础设施建设，推进黄沙坨镇农民新区、韭菜台镇泰明花园等镇域房地产项目，全年开发面积30万平方米以上。强力推进交通基础设施建设，实施沈盘线红庙子桥至莲花泡桥、十大线鲶鱼泡至大张黑色路面大修工程，完成“一事一议”财政奖补村内道路建设工程100公里；高力房客运站年内投入运营。
（四）坚持尊重自然，注重和谐发展，着力提升城乡生态环境品位
以创建国家级生态县为目标，推进生态工程建设，全面治理环境污染，努力打造健康宜居的美丽家园。
大力实施环境整治。巩固辽河生态综合治理成果，加强城市水源地、大麦科湿地保护，开展废气、废水、扬尘等专项治理，严厉打击非法排放行为。实施八角台公园扩建工程，彻底解决湖水污染问题；深化镇村环境综合整治，狠抓面源污染治理，进一步完善农村垃圾、污水处理设施，加强工业企业和畜禽养殖场污染整治；深入推进蓝天工程，全部取缔城区小锅炉，完成年度减排目标。
积极开展城乡绿化。拓展城区绿化的广度和深度，努力形成“点、线、面”结合的城市绿化景观和生态格局。改造带状公园和繁荣北街绿化景观，加强恩良路、利民街等主街路绿化美化，新增城区绿化面积5万平方米；继续实施“两退一围”工程，植树造林2万亩，“围栏封育”200公里，封育面积8000亩。
深入开展生态文明创建活动。加强环境监管，树立生态文明意识，践行绿色发展理念。完善国家级生态县创建目标体系，开展生态镇村创建活动，新增国家级生态镇4个，省级生态镇村超过80%。
（五）坚持民生为本，完善公共服务，着力提升群众幸福指数
加快民生改善和社会事业发展，努力为社会提供多样化服务，让发展成果更多更公平惠及城乡群众。
高度关注民生。在保工资、保运转、保稳定的基础上，整合财力向重点民生工程、基础设施建设倾斜。围绕与城乡群众密切相关的民计民生领域，切实为群众办成一批看得见、得实惠的好事实事。全力做好就业工作，新增城镇实名制就业5000人；全面落实毕业生就业政策，确保就业率达到96%以上。进一步完善社会保障体系，稳步提高新农保和新农合参保率，新增城镇医保扩面3000人；加快公益性公墓建设步伐，新建县级公益性公墓1处，镇级4处；做好第九届居委会换届选举工作。加快回迁安置，新建回迁楼20万平方米，做好公租房、廉租房分配。
繁荣社会事业。以创建基础教育强县为目标，加大教育投入，实施第三中学扩建、实验小学分校建设工程，完成中小学校舍维修3.5万平方米，争创市级示范幼儿园20所；实施职教中心体育场建设工程，职教中心进入省重点职教中心行列。加快发展文化产业，积极推动全民健身，大力开展各类特色文体活动，推进市民健身活动场、大型文体广场建设，新增星级文化广场30个，完成城区有线电视数字化转换。建成老年人活动中心1处、社区老年人活动室9个。进一步推进乡村卫生服务一体化，完成县中医院病房楼、结核病防治所及新开河镇等8家卫生院改扩建和新建工作，提升基本公共卫生服务质量。扎实开展国家免费孕前优生健康检查项目，提高出生人口素质。
创新社会治理。加强社会管理综合治理，完善防控体系建设，不断提升服务发展、管理社会和打击违法犯罪能力。持续开展“打非治违”专项行动，加大重点行业领域执法检查和专项整治力度，坚决杜绝重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，保障食品药品安全。进一步健全矛盾纠纷排查调处网络，及时妥善解决群众合理诉求。加强突发公共事件应急预案体系建设和管理，完成县防灾减灾应急指挥中心建设。
（六）坚持勤廉高效，推动职能转变，着力提升政府公信力和执行力
以建设人民满意政府为目标，创新行政管理方式，提高科学执政、民主执政和依法执政水平，建设法治政府和服务型政府。
依法行政，建设法治政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持依法行政，深化政务公开，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。加强政府网站、县长信箱、市民投诉热线等平台建设，畅通民意诉求渠道，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
务实为民，建设服务政府。强化群众观念，多察民生之盼，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。信守服务承诺，提升服务效能，落实首问负责制、服务承诺制、“一站式”服务制，切实解决不作为、慢作为、滥作为等问题，建设高效便捷优质的政务服务体系，让服务成为政府工作的最优资源。
转变作风，建设高效政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，发扬“钉钉子”精神，弘扬求真务实、敢于担当、雷厉风行的工作作风，定目标实实在在，做工作兢兢业业，干事业踏踏实实。深化机关效能建设，加强绩效考核，强化政务督查，全面提升抓落实的效率和水平。勇于破解难题，敢于自加压力，以新思维研究新问题、以新思路落实新任务、以新举措开创新局面。
清廉从政，建设廉洁政府。全面贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，严控“三公”经费，行政经费压缩5%。深入推进公务接待、公务用车等方面改革，全面清理党政机关和领导干部办公用房。严格落实党风廉政建设各项规定，规范重点领域和关键环节的权力运行。深化行政监察和审计监督，加强专项资金、重点工程和重大项目招投标管理，严厉查处违法违纪行为，以务实进取、廉洁自律的良好政风取信于民。
各位代表，新的形势蕴含新的机遇，新的目标催生新的动力。让我们以党的十八届三中全会精神为引领，在中共台安县委的坚强领导下，凝心聚力，提振精神，开拓改革开放新境界，吹响争先进位新号角，谱写加快发展新篇章，为建设更加富庶、文明、和谐、幸福的小康台安而努力奋斗！