“十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，也是全面推进依法治国的关键时期。在全球经济复苏不乐观、不均衡的形势下，国内发展处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”形势下，紧紧抓住国家新一轮振兴东北政策机遇，主动适应经济发展新常态，科学编制和有效实施“十三五”规划，对于妥善应对发展中面临的新情况、新问题，保持经济社会平稳健康发展，实现和谐社会建设、富民强县宏伟目标有着重要意义。立足于“十二五”发展基础，特提出我县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。
一、发展基础与发展环境
（一）“十二五”时期主要成就
“十二五”时期，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以科学发展观统领经济社会发展全局，稳中求进、改革创新、攻坚克难，积极应对严峻复杂的经济形势，全面促进台安经济社会事业发展，经济社会发展呈现出国民经济优化增长、产业发展提质增效、城市建设提档增容、生态环境减排增绿、城乡群众安居增收、社会发展活力增强的良好局面。
——五年来，我们持之以恒谋发展、扩总量，综合实力持续增强。预计到2015年底，全年实现地区生产总值245亿元，年均递增7.2%，是“十一五”末的1.4倍；一般公共预算收入4.6亿元（调整后）；固定资产投资146.3亿元，年均递增7.4%，是“十一五”末的1.4倍；社会消费品零售总额70亿元，年均递增10.3%，是“十一五”末的1.6倍。出口创汇6298万美元，年均递增39.3%，是“十一五”末的5.2倍。农民人均可支配收入12941元，年均递增8.3%，是“十一五”末的1.5倍。
——五年来，我们坚持不懈建园区、上项目，工业经济难中有进。台安经济开发区晋升为省级经济开发区，实施面积达到15平方公里，实现“七通一平”。开发区工业总产值高速增长，彩涂板、化工、造纸三大产业园初具规模，彩涂板及深加工产业集群被省政府确定为辽宁省彩涂板产业基地。辽宁缘泰石油化工有限公司年产20万吨丁辛醇、鞍山拓普志德新型金属板材有限公司年产90万吨多彩钢板和15万吨镀铜板等一批重点工业项目有序实施，辽宁银恒镀锌彩涂钢板有限公司年产60万吨热镀铝锌板、鞍山神龙腾达工贸有限公司年产110万吨涂镀板一期工程、辽宁台安威华生物发电有限公司2×18MW/年秸秆发电等一批项目竣工投产。
——五年来，我们矢志不渝抓三农、搞特色，农业经济稳步向好。被农业部认定为首批国家级现代农业示范区。粮豆总产量常年保持在50万吨以上，蔬菜年产量达到100万吨。着力发展了寒富苹果、红树莓等特色农业，“全国鸭鹅第一县”创建步伐加快，鸭鹅综合生产能力达到2亿只，“台安肉鸭”获批国家地理标志保护产品，进入省“一县一业”示范县行列。农业产业化龙头企业达到160家，打造了“台绿牌”网纹瓜、“聚源牌”有机大米、“帅乡牌”寒富苹果等农产品知名品牌。农高区建设有序推进，畜禽淡水鱼﹑农林果蔬深加工两大产业持续壮大，安井食品一期等一批项目建成投产。农业保障能力持续增强，连续夺得省农建“大禹杯”，农机总动力达到40.5万千瓦。实施了新增粮食产能工程、国家级玉米高产创建示范区、节水滴灌等工程。基本完成了集体林产权制度改革主体确权工作。
——五年来，我们锲而不舍促消费、拉内需，第三产业迸发活力。台安（八角台）现代服务业集聚区从无到有，并晋升为省级现代服务业集聚区；恒速物流中心、少帅实业等一批服务业企业发展壮大。金山·都市汇、八角台商业街、台安物资大市场等一批商贸项目和专业市场相继建成。辽河（台安）生态文明示范区建设有序推进，成功晋升国家AAA级景区。金融业持续稳健发展，金融机构达到34家。辽宁双强塑胶科技有限公司挂牌上市，成为我县第一家“新三板”上市公司。
——五年来，我们全力以赴搞建设、强基础，城乡面貌焕然一新。城区路网日益完善，进行了老城区主街路拓宽改造、居民区巷道整修和“暖房子”工程建设；实施了城区配水管网改造、集中供热管网改造、生活垃圾收运系统等公用设施工程，兴建了幸福广场等市民健身广场，对老城区实施历史最大规模的开发改造。开发了四季花园、金山·圣莫丽湾、金山·迪雅溪谷、水岸茗都、龙城花园、学府嘉园、金帝家园、龙玺公馆等地产项目，进行了10余个北迁工程，新区城市骨架迅速拉开。沈西工业走廊火石岗至渤海铁路即将竣工，新改建、大中修各级公路1100余公里。在全省率先实现乡级公路无险桥，公路养护创历史最好水平。辽河生态恢复、小柳河流域污染治理成效显著，完成治理水土流失面积66.7平方公里，成为全市首家省级生态县。小城镇建设拉开序幕，相继建设了高力房同心家园等乡镇住宅小区，改造了高力房、西佛、黄沙等镇中心道路，兴建了桑林、西佛、新开河垃圾处理场，农村基础设施面貌焕然一新。
——五年来，我们毫不放松惠民生、保稳定，社会事业全面进步。全面启动新型农村社会养老保险，医疗保险实现全覆盖，城乡“低保”实现动态管理下的应保尽保。城镇实名制就业总量2.8万人，劳务输出4.4万人，城镇失业率始终控制在3%以内，养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别为6.27万、7.21万、1.96万、1.13万、0.57万。学前教育快速发展，县直中心幼儿园在原址新建教学楼，并跨入省五星级幼儿园行列。城乡教育均衡发展，建设了西佛、桑林、富家等九年一贯制学校教学楼。高中教育特色发展，全县综合升学率达到98%以上，创历史最好水平。科技水平日益提升，培育了辽宁天和、辽宁双强等国家级高新技术企业，实施市级以上农业科技重大项目14个，推广引进高密植玉米等农业新品种220个，带动了农业增产增收。全县科技贡献率达到55%，成果转化率达到53%。公共文体设施日益完善，文化中心、游泳馆、就业和社会保障服务中心等投入使用。新建、改建新台、富家等综合文化站，村级文体广场覆盖率达100%。医药卫生体制改革扎实推进，实施国家基本药物制度，新型农村合作医疗保障水平逐渐提高，恩良医院外科病房楼、蓝博医院、中医院门诊及病房楼等工程相继完工，恩良医院内科病房楼加速实施。全面落实计划生育政策，人口素质日渐提高。幸福指数不断提升，第三届辽宁省县（市）区生活质量排行榜名列第8位。社会治安防控体系建设不断深化，县镇村三级信访纠纷排查网络实现全覆盖。社会保持和谐稳定，群众安全感普遍增强，“平安县”建设积极推进，持续保持省级平安县荣誉，有9个乡镇荣获全市“平安乡镇”称号，29个村获得全市“平安村”称号。2011年以来，台安县先后获得全国计划生育优质服务先进县、全国平安铁路示范县、省老龄工作先进县、省规范教育收费管理示范县、省级义务教育均衡发展示范县、省德育示范县、省农远工程先进县、新农保经办管理服务示范县等荣誉称号。
“十二五”时期的五年，是我县经济持续发展、综合经济实力显著增强、城乡面貌显著改变、人民群众得到实惠最多的五年。经过“十二五”时期的发展，我县经济社会发展将进入新的发展阶段，为我县在“十三五”时期实现转型发展、加速崛起、强县富民奠定坚实的基础。但我们也要清醒地认识到，在全县经济社会取得巨大成就的同时，发展中长期积累的一些深层次体制性、机制性、结构性的矛盾和问题仍未从根本上得以解决，主要表现在：经济总量仍然偏小、下行压力加大、增长动力减弱，增量进位压力较大，进一步发展面临的困难增多；产业结构尚需优化，新型工业化程度不高，现代服务业发展相对滞后；实体经济效益有所下降，工业增速稳中趋缓，部分企业增长乏力、效益下滑，一些重点行业运行困难；发展方式亟需转变，
资源型、粗放加工型、劳动密集型产业比重偏高，发展过多依赖土地、能源、劳动力等资源要素的消耗，服务业对传统市场和商业模式依赖过多，服务业现代化和信息化发展滞后；牵动县域经济发展的大项目、好项目依然偏少，部分项目建设缓慢，一些新项目投产后未达到预期财税收益，土地、资金等瓶颈制约亟待破解，融资难、融资贵问题困扰着小、微企业；财政增收乏力，支撑保障能力不强，资金调度紧张，收入结构性矛盾突出，财政收入占GDP比重偏低；农业产业化步伐不快，新农村建设水平偏低，农民工市民化进程较为缓慢，城镇化步伐还需加快，城乡一体化水平有待提升；人口老龄化问题开始显现，涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房等民生工作与群众的期待仍有差距，社会保障任务仍然繁重。
（二）“十三五”面临的机遇和挑战
1、发展机遇
一是世界经济形势总体向好，将呈现温和发展态势。世界经济从金融危机中逐步复苏，我国已经深刻融入到世界经济之中。区域间产业梯次转移的趋势更加明显，劳动力密集型产业正在呈现向劳动力成本更低地区转移趋势，为我县承接产业转移、优化经济结构、拓宽国际市场提供了难得的外部机遇。二是国家实施“一带一路”和新一轮振兴东北老工业基地的战略机遇。中央系列政策的出台将对我们在产业转型升级、基础设施建设等方面赢得资金支持和政策红利，东北地区进入全面振兴的关键期，工业化和城镇化进程加快，消费结构日趋升级，为我县经济社会发展提供了新的发展空间和升级条件。三是全面深化改革带来的发展机遇。随着从中央到地方各领域全面深化改革工作的深入推进，简政放权、减轻企业负担、促进产业转型升级等一系列刺激经济政策措施的逐步落实，必将有力地突破体制机制障碍，加快释放改革红利，对我县进一步释放活力和激活潜能，破解发展难题和长期积累的矛盾提供不竭的动力源泉。四是我县加速发展的条件日趋成熟。我县在区位、产业基础、基础设施等方面具有比较优势：地处沈阳经济区内，在沈阳、鞍山、营口、盘锦、锦州等大中城市环抱之中，区位优势明显。有丰富的油气和水资源，是辽河平原上的鱼米之乡。以西平森林公园、张学良出生地、辽河文旅区为重点的旅游产业格局已经初步形成。彩涂板、化工、农副产品深加工正在加速提升、迅猛发展，“十二五”时期建设了缘泰化工丁辛醇、鞍山神龙涂镀板、辽宁银恒镀锌板等等一批重大项目，台安经济开发区在全省县级开发园区中名列前茅。历史形成的资源和积淀、近年来结构调整取得的成绩和经验都是我县发展的最坚实基础。
2、面临挑战
“十三五”时期，我县也将面临着诸多挑战：一是从外部发展环境看，国际国内经济发展的不确定因素增多，宏观经济环境依然复杂严峻，社会矛盾三期叠加的影响、各种矛盾交织依然存在，经济下行的压力仍然较大，经济发展稳中有忧，改革进入深水区和攻坚阶段，发展可能出现新的挑战。二是从横向比较，区域竞争压力日益加大。目前东北、辽宁遭遇了前所未有的发展困境。东北地区部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显，东北地区整体经济明显放缓，“东北失速”、“人口流失”等话题成为了媒体焦点。周边地区强劲的发展势头，在生产要素和市场资源优化配置等方面对我县形成激烈竞争，增加了我县发展的不稳定性。三是从纵向比较，我县经济下行压力加大。经济发展增速逐年回落，从高点时的29%一路下滑到2014年的6%。经济缺乏内生动力，亟待培育新的经济增长点。部分规上企业处于停产半停产状态，支撑我县发展的彩涂板、化工、耐火材料等行业运行不够景气，制造业主要集中在中低端，亟待引进高端制造业。现代服务业发展相对滞后，旅游产业总体档次低、基础设施落后、市场化水平低。财政增收困难，政府债务压力大。人口尤其是青壮年劳动力大量外流，以劳动力无限供给特征开始消失为标志的刘易斯拐点开始出现，人口红利正在逐步减弱，招工难、用工荒困扰企业。同时，资源环境压力加大，生态系统退化，生态文明建设亟需强化。这些使得我县经济发展将面临巨大的压力。
总体判断，“十三五”期间，台安面临着经济结构调整、城市功能提升、社会发展转型、民生持续改善的繁重任务，“十三五”时期是台安县进入全省县级第一方阵的追赶期，产业转型升级与提质增效的攻坚期，经济爬坡过坎与改革攻坚克难的关键期，新型城镇化建设与生态文明建设的加速期，全面改革与扩大开放的深化期，人民生活水平与精神文明的提升期。未来五年台安经济社会发展环境挑战与机遇并存，机遇大于挑战。我们需要用足用好国家对东北地区的各项扶持政策，打好市场牌、改革牌、创新牌，创造优势、化危为机，在稳增长和调结构结合中探索发展新路，在追赶中实现新超越。
二、总体思路和发展目标
（一）指导思想
基于新常态、新形势、新要求，综合分析我县经济社会发展所处的历史阶段和现实基础，“十三五”经济社会发展指导思想为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，主动适应经济发展新常态，抓住国家新一轮东北振兴和“一带一路”倡议机遇，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“四个着力”为根本遵循，以打造经济升级版为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以深化改革为动力，以调整结构为方向，以发展服务业为突破，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，不断增强我县的区域核心竞争力、可持续发展能力和经济发展活力，全力建设富庶文明和谐幸福新台安。
（二）总体思路
围绕全面建成小康社会这一中心，坚持把工业崛起和现代服务业提升作为经济腾飞的“双翼”，着力强化台安经济开发区、台安农业高新技术产业开发区、台安八角台现代服务业集聚区“三区”建设，狠抓城乡联动、区域整合、节点支撑、产业衔接四个环节，持续壮大浑河经济区、辽河经济区、大麦科湿地经济区、绕阳河经济区和九股河经济区五大板块，形成“三柱擎天、五虎雄踞”经济格局，着力打造集群引领的新兴工业县、特色鲜明的现代农业县、宜居宜游的绿色生态县、富庶平安的和谐文明县。
（三）指导原则
“十三五”时期，在保持台安经济社会发展良好态势、气势、趋势的局面下，在指导原则上要体现“五个发展”：
1、产城互动、稳健发展原则。促进产业化与城镇化良性互动，形成城镇化和产业化“双动力驱动”发展模式。着重发展板块经济、旅游观光、新型城镇化、工业经济、民营经济及新兴经济业态，进一步扩大经济发展总量，稳步提升经济综合实力。坚持一村一品、一镇一业或多镇一业统筹发展，狠抓“一园一企”和“一企一园”建设，（“一企一园”，即以一家重点企业为核心建设一个园区，招商引进与其相关联的上下游产业，打造成为乡镇的支柱产业；“一园一企”，即将一个园区交由一个企业管理，企业负责自主招商、引进项目和开发建设，园区即为企业资产，企业可以将其打包融资或申请上市，园区所在镇场主要负责服务及政策支持），推动五大板块错位发展、各镇场节点式发展。夯实农村地区发展基础，加大土地流转力度，促进城乡一体化发展。
2、业态引领、创新发展原则。破除传统思维方式和常规模式，坚持发挥后发优势和比较优势并重，把转变发展方式摆到更加突出的位置，积极主动融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带，加快完善适应引领经济发展新常态的体制、机制，突出发展“互联网+”、“农业+”、“金融+”和“旅游+”等新型经济业态，发展边界经济，促进产业迈向中高端水平。实行经济工作前沿前置，强化“中间管理”，充分发挥镇场街道在经济发展中的节点作用，适度由内源型向开放型、传统型向循环型、粗放型向集约型转变。
3、统筹兼顾、协调发展原则。在统筹协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲。一方面内外兼修，引凤筑巢。用硬措施打造软环境，突出依法治县，强化机关“服务意识”，进一步精简审批事项和收费项目，提高审批效率，借鉴外地好的优惠政策和灵活做法，真正让客商从更低门槛进来，以更低成本发展，将我县全力打造成为投资的“洼地”、服务的“高地”、发展的“福地”。另一方面协同发展，腾笼换鸟。强化经济、社会、民生、生态协同发展，强化供给侧改革，有力有序有效地推动产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构全方位调整，着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，通过转型升级和改革开放，释放发展动力，提高经济社会发展的全面性、协调性、可持续性。
4、生态为先、绿色发展原则。以生态、环保、节能为突破，积极发展循环经济、低碳经济和绿色经济，加强生态文明建设，推行清洁生产，倡导绿色消费，加强环境保护与生态建设，不断增强可持续发展能力，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现人口净流入，推动经济增长由资源消耗型向资源利用效能型转变，实现经济发展、生态环保和社会和谐的有机统一。
5、民生为本、共享发展原则。坚持民生优先，落实惠民政策，健全公共服务，完善社会保障，积极扩大就业，创新社会管理，增进人民福祉，保障社会公平正义，努力促进公共服务均等化，不断提高人民生活质量和幸福指数。全面加强平安台安建设，营造人民安居乐业的良好环境，建设平安和谐的幸福家园，让全县人民共享发展成果。
（四）发展目标
“十三五”时期，台安经济社会发展的总体目标为：转型发展走在前列，惠及全县人民的小康社会全面建成，综合经济实力跃升至全省县(市)级中游水平。
1、县域经济更具实力。地区生产总值年均递增7%；社会消费品零售总额年均递增8%；一般公共预算收入年均递增5%；规模以上工业增加值年均递增7%；直接利用外资年均递增10%；出口创汇额年均递增10%。
2、经济结构更趋优化。服务业增加值占GDP比重提高到32%以上；科技进步对经济增长的贡献率达到58%；转移农村人口5万人，城镇化率达到65%以上。
3、改革创新更有成效。创新体系不断完善，自主创新能力大幅提升，科技成果转换率达到60%以上；高中学生毛入学率为99%，高等教育毛入学率为55%，平均受教育年限达到12年。
4、生态环境更显秀美。建成区环境空气质量全面达到国家二级标准。万元地区生产总值能耗年均下降3.8%以上。森林覆盖率提升2个百分点以上。化学需氧量等主要水污染物和二氧化硫等大气污染物的减排总量均达到市里下达目标。小柳河控制断面水质全面保持Ⅳ类国家要求标准。
5、人民生活更加殷实。农村居民人均可支配收入年均递增8%。居民人均住宅使用面积比“十二五”末增加3平方米。贫困人口发生率下降到零，2020年全县总人口突破39万。城镇实名制就业实现1.5万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。
三、发展重点和战略任务
（一）构筑县域发展新格局，全力打造“五大经济板块”
坚持“中心突出、区域组团、和而不同、高效集约”的发展理念，打破传统观念和既有格局，将17个镇场街道划分为五大板块（五大经济区），鼓励引导各板块立足资源禀赋和产业基础，放大地域特色、历史文化、产业结构、生态环境等方面优势，狠抓“一园一企”和“一企一园”建设，运用“组团招商—集群发展—板块经济”发展新模式，通过突出规划引领、创新发展理念、狠抓板块招商、强化区域考核等措施，推动五大板块错位发展、各镇场街道节点式发展，走“一镇一业”、“多镇一业”抱团发展的路子，做强板块经济，做大产业集群，加快建设多节点、网格状、全覆盖的经济格局。
1、台安北部板块（绕阳河经济区）。依托西平森林公园、张学良出生地、贾台商周遗址等资源发展林果生态旅游产业，重点建设台安西北部文化旅游产业带。抓好果品产业，发展寒富苹果、小杂粮、榛子等农产品生产基地；发展风力发电、光伏发电等新能源产业，加速农业产业化，扩大养殖业规模，促进羊驼、奶牛、肉鸡等产业发展，打造全县重点粮食产区、特色农业和生态旅游观光区。
2、台安西部板块（大麦科湿地经济区）。突出水乡特色，深度挖掘渔业、稻米及矿泉水资源优势，做大水乡新华品牌，做好“三水”文章，做强稻米产地和深加工基地，着力发展矿泉水、温泉产业，搞好淡水鱼、稻田蟹等淡水养殖产业，加快旅游产业发展，扎实推进大麦科湿地开发，加快平洋古城建设，加速布局风电产业。打造水乡特色经济区。
3、台安东部板块（辽河经济区）。农业、旅游“双核驱动”。着力发展旅游产业，深度推进辽河台安生态文化旅游区建设，依托福隆寺、张老道家宅等资源发展禅修旅游，发展都市型休闲农业，开发一批休闲农业旅游项目。着力发展鸭鹅产业，壮大鸭鹅产业规模，建设鸭鹅产业基地。推进设施农业发展，发展高效经济作物，巩固和提升草莓、蔬菜、生猪等特色农产品产业基地。打造农业庄园、现代农业先导区、设施农业产业基地、沈西工业走廊产业项目的梯度转移承接区。
4、台安南部板块（浑河经济区）。打造乡镇工业的先导区，依托华油石化、辽南燃料等企业形成的产业基础，重点发展化工产业。推进小城镇建设，加快房地产、商贸、物流等产业发展步伐，推进禾汇农场工厂化蔬菜化育苗中心等农业产业化项目建设，持续做大网纹瓜、绿茄、裸地菜、葡萄等特色农业，建立设施农业生产基地，规划建设现代农机装备制造产业园区，将浑河经济区培育成为连接鞍山、盘锦、海城的重要节点。
5、台安中部板块（九股河经济区）。围绕我县城市总体规划，提升县城承载能力，加速县城基础设施建设，继续加快县城“北扩西进”步伐。重点发展商贸物流、房地产等服务业，着力建设一批畜禽养殖、苗木花卉、设施农业精品示范小区，打造县域发展综合性中心。
（二）增创产业发展新优势，打造工业经济升级版
牢固树立工业立县理念，坚持“围绕主业、做大总量、成龙配套、转型升级、绿色发展”的思路，加快产业集聚发展，打好转型升级攻坚战，全力抓好工业经济发展和产业园区建设，优化存量与引进增量并举、做大总量与提升质量并重,全力推进工业经济向集群化、园区化、特色化、高端化、低碳化、品牌化发展。
1、着力发展五大产业集群，构筑战略支撑产业。重点打造彩涂板、石油化工、农副产品深加工、造纸、新能源五大主导产业集群。一是提速打造彩涂板产业集群。持续壮大金山、神龙腾达、鞍山拓普等龙头企业，加快引进彩涂板企业及油漆、保温材料、钢构等上下游产业，延长产业链，增加产品类型，引进项目30个，年产能达到600万吨，形成完整的产业链，建成东北最大涂镀板生产和研发基地。二是持续壮大化工产业集群。以辽宁缘泰、华油石化为龙头，依托我县的油气资源，深度推进与辽河油田的交流合作，重点推进辽宁缘泰二期工程建设，发展壮大精细化工产业，调整现有化工产业布局，年产能达到500万吨，销售收入达到150亿，建设集研发、生产、销售及物流于一体的高标准化工产业园，努力打造化工产业集群。三是扶持农副产品深加工产业集群做大做强。以农高区为主战场，着力发展畜禽及水产品深加工产业、粮食果蔬精深加工产业、绿色农产品精深加工产业，培育壮大饮料、林木加工等领域，推进传统农产品深加工产业向食品产业、生物产业等高端化方向转化，加快壮大农副产品深加工产业集群。四是着力培育造纸产业集群。以打造销售收入超百亿元造纸产业集群为长远目标，扶持凯晟、绿纳、瀚森等公司做大做强，年设计产能达到250万吨，销售收入超过50亿，建成初具规模的省级造纸产业园。五是开发以金山生物柴油、兴德化工碳微球为代表的新能源产业园，打造新能源产业集群。同时，规划建设现代化农机装备制造产业集群。启动现代农机装备制造产业园区“一个基地、二个中心”建设，逐步建成玉米播种、收获机械制造基地。努力引进一批辐射力强、带动性大、产业链长的龙头型、基地型、税源型企业，着力培植一批以金山集团、华油石化、鞍山神龙、辽宁安井等为代表的规模型、带动型、实力型本地龙头企业，逐渐形成一个千亿元产业集群、十家十亿元企业、百家重点企业的格局，增强县域经济的支撑力。
2、持续壮大三个开发园区，增强园区集聚效应。发挥经济开发区、农高区和服务业集聚区的集聚引领作用，增强承载能力，发展实体经济，壮大特色产业，推进产业集聚，形成重点突出、特色鲜明、优势互补的产业发展格局。台安经济开发区以彩涂板为主导，以精细化工、造纸为两翼，加速建设产业优势明显、产业结构合理、功能齐备的国家级经济开发区。到2020年，开发区实施面积18平方公里，入园项目达到300个，主营业务收入达到400亿元。台安农高区以精品特色农业产业化基地、农业高科技创新基地、优质农产品物流基地及生态休闲观光农业文化景区为目标，以农产品精深加工为主导，着力发展畜禽及水产品深加工、粮食果蔬精深加工、绿色农产品精深加工三个产业，确保安井食品年产10万吨速冻调制食品、鞍山元首年产2.5万吨鸡蛋制品等项目全线投产，打造省级重点农产品深加工基地及现代农业技术展示中心。到2020年，农高区实施面积达到10平方公里，入园企业达到100个，主营业务收入超过150亿元。八角台新城推进“一心、一带、三区”建设，即以打造县城商业中心为目标，以现代服务业产业示范带为重点，加快发展现代物流发展区、现代商贸商务发展区、现代温泉度假发展区，持续提升省级现代服务业集聚区建设水平，努力构筑“产城一体”发展新格局。到2020年，主营业务收入要达到150亿元。
3、实施“五大”战略，加速推进产业转型升级。一是实施产业升级战略。推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。贯彻落实“中国制造2025”行动计划，加快工业4.0领域布局和转型步伐，大力引进和应用3D打印、高档数控机床、工业机器人等新技术新装备，推动装备制造业与物联网、云计算、大数据等融合发展，打造新能源产业园，大力发展新能源、节能环保、生物医药等产业，以高新技术提升传统产业，加速推进造纸、化工、耐火材料等产业技术改造与升级换代，实现从传统产业向高新产业的跨越。二是实施错位发展战略。立足资源，突出特色，着力培育彩涂板、农机等与周边区域产业具有差异性和互补性的产业。三是实施产业承接战略。借助丰富劳动力资源、农副产品资源和六市环抱的区位优势，注重发挥比较优势，抓住新一轮东北振兴历史机遇期，主动承接发达地区、先进园区溢出的项目转移，承接沈阳经济区制造业配套等产业梯度转移。四是实施品牌培育战略。扩大品牌带动效应，加强区域品牌塑造，积极实施品牌带动战略，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，借船出海，借梯登高。五是实施淘汰落后产能战略。压缩过剩产能，淘汰落后产能，严控高耗能、高污染行业新增产能。坚决禁止新上钢铁、电解铝等过剩产能项目，加强工业企业大气污染综合治理，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，使空气质量持续改善，促进经济健康持续绿色发展。
（三）推动农村改革新突破，开创“三农”发展新局面
以发展农业产业化、园区基地建设、农业基础设施建设为载体，以一村一品、一镇一业、一县一业为切入点，推动农业结构、经营模式、增长方式升级，重点发展生态农业、设施农业、休闲农业和循环农业，深度开发都市型现代农业，积极发展“农业+地产、农业+旅游、农业+金融”等新兴农业业态，实现一产、二产、三产互通互融，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
1、集中力量发展优势农业，进一步巩固农业基础地位。一是稳步提高粮食综合生产能力。坚持“稳定面积、依靠科技、主攻单产、增加总产”原则，保障玉米、水稻等传统优势产业发展，促进粮食稳产增产，粮食播种面积稳定在106万亩以上，粮食总产量达到50万吨。二是大力发展高效生态特色农业。搞好设施农业建设，培植蔬菜、花卉等高效经济作物，重点推进红树莓、网纹瓜、草莓、榛子等特色产业发展，努力打造以西平林场为中心的省级寒富苹果基地示范区，重点建设5000亩以上连片设施种植业小区10个，创建国家级蔬菜水果标准园5个。三是推动农业产业化发展。坚持一业为主、产业集群原则，坚持一村一品、一镇一业或多镇一业，合理布局、相对集中、形成规模、配套发展关联产业，促进形成专业化、规模化、产业化程度相对较高的优势产业集群。加快路域经济发展步伐，着力培育京沈高速公路、沈盘公路、鞍羊公路沿线三个农业经济开发带，将台安培育成为全省重点优质玉米、水稻和绿色食品、有机农产品、无公害农产品生产基地，争创全国粮食生产先进县。
2、推进农业产业化，加快农业现代化。以建设国家级现代农业示范区为契机，用工业理念来谋划农业，加快传统农业向设施型、加工型、外向型、都市型农业转型，推进传统农业向现代农业转型升级。一是突出抓好“一县一业”建设，创建东北清真食品加工基地。推动六和、星奥、安井、九股河、英达禽羽等龙头企业做大做强，培育一批规模大、实力强、优势特色明显、有示范带动能力的合作社，积极推进“公司+基地+农户”的农业产业化建设和产、加、销一体化建设，提高精深加工能力，延长产业链条，提升农产品的附加值，做大鸭鹅产业，建设“全国鸭鹅第一县”。二是发展全产业链农业经济，打造农业产业化经营升级版。进一步壮大苹果、草莓、生猪、蔬菜、淡水鱼及稻田蟹等产业，加快“企超”、“农超”、“企企”对接，采取龙头企业带动、高端产品催化、知名品牌打造等一系列扶持措施，促进农业产业化发展。倾力发展大农业全产业链生态经营模式，以农业企业为龙头，农民合作社、小微企业为骨干，农户、家庭农场和专业大户为基础，产业和产品为纽带，集利益联结、要素融合、互助共赢、联合发展为一体的新型现代农业产业经营模式，形成集种植、养殖、加工、销售、旅游、文化互为一体、互为融合、互为促进的纵向一体化的农事产业集团或农业产业化全产业链联合体。重点培植安井食品、九股河食品等一批农业产业化骨干企业，形成较为完整的农产品深加工产业链和产业集群，推进农业的集约化经营、规模化生产、机械化作业、产业化发展。到2020年，培育农产品精深加工龙头企业60家，产业化基地达到60万亩。三是发展绿色农业，打造农产品名优品牌。大力推进规模化、产业化、标准化生产基地建设，积极开展农业品牌培育工作，扩大品牌农产品知名度，推进农业品牌化建设，强化质量全程监管，多渠道拓宽特色农产品的出口之路，大力发展品牌农业、绿色农业、质量农业。到2020年农产品注册商标达到200个，省级知名品牌15个，市级知名品牌50个，努力打造国家级农业知名品牌。
3、探索农业多元发展，开发现代都市型生态农业。推动“农业+地产、农业+旅游、农业+金融”等新兴农业业态，大力发展观光农业、休闲农业地产、生态农业、农业庄园等多元化现代农业产业，向“中小农场+机械化+产业多元+集约经营+生态农业”的现代发展之路迈进。一是积极推进农业+旅游，发展观光农业。以农业旅游为撬动点，发展农家乐、休闲观光农业园区及乡村旅游景点，推动“全产业链融合”和“大旅游”概念相结合的“特色农业生产+田园度假+农业观光”为主的农业旅游模式。二是努力发展农业+地产，发展休闲农业地产。让休闲农业同房地产业嫁接、融合，推动以农家乐为基础的地产开发、以农业观光园为依托的地产开发、以景区为依托的地产开发、以新农村建设为基础的农业新村及农村房地产开发，搞观光地产，建农民别墅区、周末别墅，繁荣特色乡村地产。三是积极推进农业+金融，搭建农业金融对接平台。建立健全政银保农长效对接工作机制，发展农业互联网金融，加大金融服务现代农业的创新力度，引导和支持金融机构拓展农村金融服务，创新金融产品，提高涉农贷款比例，深化农村信用社改革，开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。四是构建多元化、多层次、多形式经营体系，着力打造农业庄园。以达牛、黄沙农业庄园建设为重点，发展多种形式规模经营，大力发展家庭农场、承包大户、农业庄园等经营联合体，整合产业基地、农业园区、种养大户和龙头企业资源，对农业庄园进行整体规划、综合开发、多元发展，宜农则农，宜牧则牧，宜果则果，宜游则游，采取一业为主、多业并举的开发模式，推动我县农业庄园产业健康快速发展。
4、夯实农业发展基础，增强农业和农村经济发展活力。一是深化农村改革，促进农村全面发展。积极推进农村产权制度、户籍制度改革、农村金融体制改革，加快土地流转，全面实施不动产统一登记制度，大力推进土地规模化、集约化经营，促进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，建立健全土地流转服务平台，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。积极培育农村连锁经营、电子商务、网上交易等现代流通业。二是夯实农业基础设施。加强农田水利建设，进一步构筑完善的河流防洪工程体系，加大大河险工治理力度，全面提升中小河流堤防标准。实施辽绕运河河道治理等13项重点水利工程，更新改造偏养子等25座排（灌）水站。营造人工防护林1万亩、经济林1.5万亩。解决农村6万人饮水安全问题。三是加强基层农业服务体系建设,推进农业现代化进程。加大农技服务，因地制宜引进推广应用农业新品种、新产品、新技术，提高农业机械化水平，推广优型日光温室建造工厂化育苗技术、玉米机播机收及免耕播种等农业技术。
（四）打造经济发展新引擎，推动现代服务业扩量升级
把加快发展第三产业摆到突出位置，特别重视依托工业化、
城镇化过程来推进第三产业的发展，实施服务业优先发展和“倍增计划”战略，逐步提高第三产业在地区经济中的比重，促进二、三产业融合发展推进服务业发展提速、比重提高、结构提升，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的第三产业体系，将第三产业培养成为“十三五”时期我县经济发展的重要增长极和新引擎。
1、着力发展生产性服务业。到“十三五”末期构建起以服务业集聚区、基地和骨干企业为依托，与产业链紧密衔接、功能完善、协调发展的生产性服务业体系。
现代物流业：以“两区一城”为基础，以八角台新城为核心，以县内主要交通干道、高速公路、铁路货运专线、特色产品区域为依托，集聚整合现有传统物流资源，大力引进和培育第三方物流，建设具有台安特色的交通运输物流服务体系。做大做强2个省级冷链物流企业、1个市级集商贸运输业于一体的物流企业、3个县级商贸物流配送中心，培育完善业态复合、功能兼容的新型商贸物流园区、公路物流基地和铁路物流基地。建成营口港台安陆港。
科技服务业：大力发展信息技术和科技服务业，加快智慧城市建设，开展“互联网+”行动，推进“三网融合”，推动新一代信息技术的深度应用，加快发展智慧物流、互联网金融和电子商务等现代服务业，推动信息化和工业化深度融合，以信息化促进产业高端化、集约化、服务化发展，带动经济向高端发展。推进园区建立设计研发机构，到2020年建成5个省级以上工程技术研究中心，重点扶持15个市级企业技术开发中心建设，建设4个产学研结合、服务于主导产业发展、专业化、共性技术开发服务平台。
电子商务业：促进电子商务、物流快递等新兴业态快速成长，以辽宁双强塑胶科技、台安鑫华科技、鞍山恒速物流和金色谷农资超市等省级综合试点企业为基础，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，积极培育引进电商企业，加速构建农村电商物流信息互联交互平台，全力推进企业电子商务交易平台建设，广泛推广电子商务交易方式，提高电子商务交易份额。到2020年网上交易额突破100亿元。
金融服务业：积极引进金融机构，健全融资担保体系，促进小额贷款公司、村镇银行做大做强，推进股份公司上市步伐，加快发展多层次资本市场，促进金融要素集聚能力进一步提升，努力把我县建设成金融生态的优质区、金融运行的安全区。到2020年全县融资性担保机构平均担保放大倍数超过5倍。发展注册资本金2亿元以上担保机构1家，引进民营银行，实现股份制企业挂牌上市2家以上，中小微及科技企业展示挂牌8家。
2、促进传统服务业提档升级。用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，打造更具先进性、高附加值、高层次、知识型的新型现代服务业。大力发展商贸流通服务业。依托现有大企业，做强做大重点项目，发挥出热点辐射作用，撬动商贸流通服务业的发展，拉长商贸流通服务业生产链条，优化商贸流通服务业空间区位布局，以城市综合体、商业街、农产品批发市场建设为重点推动商贸流通服务业集聚发展，逐渐实现商贸流通服务业由服务本地为主向服务区域为主的转变。推进北外环路商业带开发、温泉度假休闲商圈、汽车商贸城、恒速物流中心二期、台安铁路物流园区、金山·都市汇二期城市综合体等重点项目建设，着力建设花鸟鱼交易市场、二手车市场、生产资料批发市场、人才劳务市场、家居装饰材料市场、农机具交易市场、柳编手工艺品市场、废旧物资市场、新开农特产品一条街、西平果蔬市场、高力房宏源蔬菜批发市场等一批专业交易市场。加快批发、零售、仓储、餐饮、中介、会展等产业发展，扩展教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、社区服务等服务型消费，促进房地产业持续平稳健康发展。
3、持续发展健康养老服务业。积极应对人口老龄化，把健康养老产业打造成撬动内需、增加就业、推动经济转型升级新支点。壮大养老服务业、老年康复护理业、老年卫生保健业、老年文化娱乐业、老年教育产业、老年咨询服务等产业，促进保健、疗养、康复、休闲、养生等企业和机构集聚发展，支持社会力量举办养老机构，积极向社会力量购买养老服务，加强敬老院等养老设施建设，开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，加快建立县、镇（场、街道）和社区居家养老三级服务网络，建立社区居家养老服务信息化联动平台。创建养老服务示范区5个，全县社会养老床位数达到每千名老人25—30张。全面发展“机构养老、日间照料、上门服务、义工援助、邻里互助、精神慰藉”六位一体的养老服务模式。
培育县域经济新支柱，举全县之力发展旅游产业，把旅游业作为增强区域经济实力，实现经济崛起的核心和支柱产业来培育和打造，立足“京畿后苑、辽畔明珠、少帅故里、湿地绿都”的节点和资源优势，紧扣“挖掘历史底蕴、深化人文内涵、打造自然风光、改善软硬环境、提升品牌价值”的发展思路，盯住旅游者吃、住、行、游、购、娱六要素集合，采取公司化运作模式，发展红色游、历史文化游、农业生态游、都市休闲游等，推进盘台旅游一体化，做强旅游产业链，实施全域化旅游战略，加快构建“大旅游”体系，倾力打造都市休闲旅游目的地和“慢生活”体验区。
1、推进“盘台旅游一体化”。按照主动融入、顺势而为、借力发威、借船出海、资源互补、互惠多赢的原则，将台安的湿地、张学良出生地、少帅陵、乡村游、工业游等旅游资源全域化融入盘锦，延长旅游线路，扩大产业纵深，拓展地域文化，丰富产业内涵，带动餐饮服务、特色地产、旅游产品开发等业态发展。采取公司化运作模式，升级我县旅游资源开发。深度挖掘西平森林公园、少帅陵、张学良出生地、大麦科湿地等一体化旅游资源，营造花海、果林、湿地、生态长廊等美丽景观，将北部板块的台安西北部文化旅游产业带、西部板块的大麦科湿地、东部板块的辽河生态文化旅游区及宗教旅游经济圈打造成台安联合互动的旅游纽带，做长、做全、做强旅游产业链条。
2、深度推进辽河文旅区建设。以建设全国大河风景旅游示范基地为目标，全力推进辽河沿线生态景观、人文景观和休闲娱乐设施建设，打造集文化、旅游、休闲、娱乐、度假、运动及会议为一体的综合旅游度假区。实施民俗体验区、亲水游乐区、景观游览区和湿地生态保护区等6大功能区建设，建设和完善万亩森林浴场、滩地植物园、水上乐园、张荒古渡等旅游设施，加快光伏农业科技大棚示范项目、互联网+工业化都市现代农业综合体等项目综合开发，打造国家AAAA级旅游景区、国家级湿地公园。
3、打造大麦科湿地生态经济圈。依托大麦科湿地保护区，全面抓好自然环境保护和生态旅游开发，修建人工近自然湿地净化区、湿地休闲度假区等八大功能区，引进农民别墅、生态休闲度假酒店等项目，打造国家级湿地自然保护区。重点建设平洋湿地古城。发挥盘锦八一水库、大麦科湿地、新华优质矿泉温泉水等资源优势，恢复平洋城堡、烽火台、古建筑一条街等设施，开发温泉休闲度假村、油田采风区、湿地观光区、农家乐采摘区、淡水养殖捕捞体验区、画家村、大明潭、明长城、老爷庙等景观，打造“盘台旅游一体化”的最佳结合点，建成集文化、度假、休闲、娱乐、养老、康复为一体的综合旅游区。
整体开发汉卿百年历史文化展示园。深入挖掘“老北风”等绿林文化资源，围绕张学良出生地纪念馆，整村推进，开发建设汉卿历史文化展示园，多层次展示张学良将军的生平事迹，全方位重现民国时期东北军历史场景，让游客穿越到民国时期，切身感受东北军历史，为台安历史文化旅游增加新亮点。整合西平省级森林公园、张学良出生地、少帅陵等旅游资源，谋划建设绿林文化影视城，建设西平森林公园—少帅陵—万福寺—贾台遗址文化主题公园—乾阳宫道观—万千百工程（万亩寒富苹果采摘园、千亩榛子园、百亩垂钓园、五彩庄园农家乐）—张学良出生地—龙湖温泉度假村“八点一线”的台安西北部文化旅游产业带，打造集文化游、红色游、宗教游、生态游、养生游为一体的区域旅游新亮点。
5、构建宗教旅游经济圈。充分依托和利用“辽海地区知名宗教旅游景点”福隆寺等资源，以景观改造为基础，以文化展演为载体，以宗教仪式为亮点，以灵活多样的表现方式向游客充分展现特有的宗教文化魅力，打造以福隆寺、万福寺、天化寺、张老道家宅、乾阳宫道观等宗教文化为主题的宗教旅游经济圈。通过BOT、TOT等形式引进外来资金，开发张老道家宅、乾阳宫道观等宗教旅游资源，扩建、做大寺庙，完善旅游基础设施。围绕寺庙、古迹，举办庙会和佛祖诞辰，丰富人文旅游内涵。规划建设宗教商品一条街等配套设施，逐步发展宗教旅游地产。
6、大力发展都市型休闲旅游。大力发展“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+生态”、“旅游+禅修”、“旅游+养老”等多种模式，深度挖掘“旅游+”的衍生旅游资源。构建“环形”加“放射”的网络化旅游通道，打造富有地域文化特色的旅游商品和传统美食，以自然风光、农耕文化传承、观光、度假、休闲、购物、采摘等多形式、多内容开发一批休闲农业旅游项目，因地制宜、突出特色，高标准建设一批都市型现代农业示范园区，重点支持西平林场、洪家农牧场、新开河镇、黄沙坨镇、高力房镇、新华农场等示范先行，打造一批乡村旅游产品。到2020年，全县所有成建制的镇场全部成为旅游名镇，打造星级旅游名村50个以上，新增20个休闲生态农业园、星级农家乐500户以上。
（六）推进以人为本的新型城镇化，努力实现城乡一体化
坚持“特色化”城市发展取向，突出“现代化”城市发展内涵，构建“网络型”城市发展框架，形成“田园式”城市发展风貌，构筑“532”的县域城镇体系（全力构筑浑河经济区、辽河经济区、大麦科湿地经济区、绕阳河经济区和九股河经济区五大板块，壮大经济开发区、农高区和八角台服务业集聚区三个产业园区，打造辽河文旅区、大麦科湿地两个生态经济圈），努力把台安建设成为城市与乡村相得益彰、历史与现代交相辉映、发展与共享互促共进、人与自然协调发展的现代化田园城市。
1、新区开发与老城改造并举，力推县城扩容提质。围绕双“三十”目标，提升城市品位，完善城市功能，优化城市面貌，拓展城市发展空间，创建规划领先、设施完善、管理精细的现代城市，把台安县城建成小而精、秀而美的田园城市。一是构建“一轴、两区、三带、四心”的城市发展格局。以南、北繁荣街为城区主轴线，建设城区西部工业园区和城区东部农高区，绿化、美化、亮化、净化贯穿城区南北的九股河、老边沟、胜利排干三条河流景观带，加速打造南部居住中心、北部行政中心、中部商业中心和西部工业中心，并推进八角台新城向核心功能区发展。二是继续加快城市“北扩西进”进程。“北扩”即扩张建设新区，规划建设新区市场、银行、学校、大型幼儿园等公用服务设施；“西进”即高起点、高标准、高水平建设经济开发区。着力实施棚户区改造，合理布局、有序开发一批具有现代城市风貌的中高档住宅小区。加快老城区房屋征收进度，推进老城区内部工业企业搬迁改建，完成工人村、潘屯等地块开发建设，消灭城中村。到2020年，县城建成区面积达到15平方公里，城市人口达到15万人。
2、加强基础设施建设，提高区域承载能力。加速建设鞍台高速、台黑高速、火渤货运铁路台安物流分拨中心，北外环路延伸至沈盘线，县级以上公路新建、改建140公里，农村公路新建440公里、改造900公里以上，加速城际互联互通和大旅游产业等公路项目建设，逐年完善城乡路网，形成以台安客运站、火车站、铁路货运站为客货站场总枢纽，以秦沈铁路、京哈高速公路、沈西工业走廊货运专线及国道、省道为主干，县乡公路为骨架，村村通道路为脉络，覆盖全县城乡的快速便捷、四通八达的综合交通网络体系。加强市政基础设施建设，启动县城新开路、前进路工程，红旗路向东西两侧延伸、东市路与新区联接等道路建设，扩建八角台公园，建设县城第二水源地工程，加强城区路网、供水及公用设施建设，加快主城区污水收集管网建设和雨污分流管道改造，实施垃圾处理场二期工程，加速推进县城北外环路建设及商业带开发，建设城市外环路25公里，整修城区道路20公里，铺设配水管网20公里，新建和改造供热管网35公里，铺设燃气管线18.5公里，拟建汽车加气站10座，加强电网、通信网、燃气管网等建设，精心打造生态文明新城。到2020年末，城区日供水能力达到5万吨，90%居民住宅楼燃气入户，城市燃气管道供给率达90%。
3、促进就地城镇化，建设美丽宜居乡村。加速形成县城—重点镇—一般镇场—中心村梯次有序的城镇结构体系。在增强台安县城的承载力、聚集力和辐射力同时，培育黄沙坨镇、高力房镇、西佛镇、桑林镇、富家镇等重点镇，充分发挥重点镇的辐射带动和节点作用，完善重点镇和中心镇路网、供水、供热、垃圾处理、污水处理、文化健身广场等基础设施和公用设施，兴建桑林、新开河镇等8处乡镇垃圾处理设施和高力房、富家、达牛镇等7处乡镇污水处理设施及配套管网。兴建高力房商贸中心等一批乡镇多功能城市综合体，逐步改变镇场“一条街”现象，构建镇场“井’字街的发展新格局，着力提升小城镇建设品位。进一步完善农村公共服务体系，优先发展农村教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，提升农村社会保障水平。以创建宜居村镇为契机，实施农村环境整治和农村清洁工程，完成全县范围内的所有农村危房改造，大力抓好农田水利建设，在全县逐步建立县、镇、村三位一体的城乡垃圾一体化集中处理运行机制，建设一批具有特色的宜居乡村、生态文明村。使农村生态环境更加优美，农村交通物流更加便捷，农村观光游乐更具特色，建设美丽乡村。到“十三五”末期城乡基本形成居住舒适、出行便捷、环境优美、文明和谐、安全稳定的宜人宜居环境。
4、推进农村人口转移，促进城乡一体化。从支撑房地产业有序健康发展、缓解企业特别是“两区一城”企业用工难、扩大就业角度出发，按照“织好网、保基本、兜住底”要求，推进农业转移人口享有城镇养老、医疗、工伤、失业、生育保险、义务教育及职业培训等公共服务，在房产、税收、入学等方面出台优惠政策，千方百计促进农民进城务工、就业，加快农村人口向重点镇及县城集聚转移，农民就业向非农产业有序转移，采取“迁村腾地、村屯集并”方式，实现“腾村建区”，逐步建立政府主导、多方参与、成本共担、协调推进的农业转移人口市民化机制。推动乡村城镇化建设，推进工业化和城镇化深度融合。力争每年转移人口1-1.5万人、3000-4000户。
（七）按照改革开放新要求，增强经济社会发展动力
以经济体制改革为牵引,不失时机地深化重要领域和关键环节改革,坚决破除妨碍科学发展的体制机制弊端。全方位扩大对内对外开放,不断拓展广度和深度，挖掘经济增长内生动力、激发创新活力和增强经济增长潜力，努力改善投资环境，积极推动大众创业、万众创新，促进民营经济更好更快发展。
1、全面深化体制机制改革，激发县域经济发展活力。一是推进行政体制改革，深化行政审批制度改革，继续简政放权，完善网上审批平台建设，强化政府公共服务职能，稳妥推进政府机构改革，进行“两区一城”体制机制创新，推动事业单位分类改革。二是深化财税体制改革，改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。三是深化投融资体制改革，创新政府融资思路。加速国资国企改革，发展混合所有制经济，在基础设施、公共服务等领域鼓励政府与社会资本合作，推进PPP项目建设。拓宽中小微企业多元化融资渠道，通过孵化企业上市、跨界引流资金、助推企业发债等多种方式积极对接多层次资本市场，通过“企企”对接、“企银”对接、“企超”对接等方式搞活实体经济，进一步壮大产业化龙头的规模和实力。四是深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，实行医疗、医保、医药联动，改革基层医疗卫生机构运行体制，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。
2、积极实施开放先导战略,大力发展外向型经济。以全球视野、双向思维推动开放向优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略，积极融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带，推动引资、引技、引智的有机结合，不断提升开放型经济水平。加大招商引资力度，按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的产业发展思路，围绕彩涂板产业集群、农副产品深加工、服务业集聚区、板块经济、旅游观光、新城新市镇等主题，采取产业链招商、园区招商、以商招商、委托招商、主题概念招商等多种模式并举，全力以赴招引龙头企业、配套企业和一批投资规模大、带动作用强、产业关联度高的重大项目。针对重点龙头企业，发挥其规模和技术优势，吸引为其配套的上下游企业，实现区域内产业无缝对接，构筑竞争力强的全产业链。到2020年，力争引进10亿元以上重点项目10个以上。积极开拓新兴国际市场，按照重点突破、多元开发、全面开拓的方针，开拓国际市场，在继续巩固港澳台、东亚、东南亚市场的同时，努力拓展欧美、非洲等新兴市场。持续壮大手工艺品等劳动密集型产业，着力把台安建设成为知名的手工艺品基地。
3、推动大众创业万众创新，促进民营经济更好更快发展。大力推进大众创业、万众创新，打造发展新引擎。充分利用“互联网＋”，积极发展“众创、众包、众扶、众筹”等新模式，统筹推进高端人才创业与“草根”创业，鼓励科研人员创业、大学生创业，支持电子商务向基层延伸、支持返乡创业集聚发展，实施全民创业工程。完善基层创业支撑服务，打造创业创新公共平台，加大创业辅导孵化基地建设，鼓励社会各类资源利用现有“两区一城”的产业基础和我县的资源禀赋，投资建设中小微企业创业园。鼓励利用闲置厂房、场地和楼宇建立中小微企业孵化器，为创业者提供一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。坚持“培优扶强，质效并举”的民营经济发展路径，提升民营企业的质量，壮大民营企业的规模，重点扶持行业龙头型重点民营企业和中小企业向专、精、特、新方向发展，支持民营企业数量扩张、规模做大、实力做强。力争“十三五”期间培育创新型企业达到30家。减少对民营经济体审批事项，释放民间资本潜力，激发民营经济发展活力。帮助民营企业解决融资难问题，缓解资金短缺困难。积极引导民营企业加强合作、开拓市场，提升发展水平；着力优化民营经济发展环境，提升自主创新能力，加快建立现代企业制度，促进民营经济健康发展。全县民营经济增加值年均增长7%，税金年均增长6%，民营经济累计新增就业人数5.9万人，年均增长6%以上。
（八）打造生态文明新常态，缔造天蓝地绿水清宜居环境
以“天蓝地绿水清美好宜居家园”为目标，以创建国家级生态县为载体，积极发展生态经济，着力优化生态环境，加快构筑可持续发展的绿色屏障，推动生态建设深入开展，推动我县走上生产发展、生活富裕、生态良好的和谐发展之路，实现经济社会发展与生态环境保护的共赢。努力缔造天蓝地绿水清的优美宜居生态环境，倾力打造让本地人自豪、外来人向往的秀美城市和田园乡村。
1、大力发展生态经济，实现绿色转型发展。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，同步推进“产业发展生态化、生态建设产业化”。坚持节能减排，有序关停和淘汰落后产能，抓好工业、建筑业、交通运输、行政机关等重点领域节能，推行闭路循环用水、废水回用、中水回用等节水技术，大力推动重点用能企业技能技术改造。围绕构建绿色、节能、高效、生态的绿色工业体系，大力培育壮大新能源、新材料、节能环保等新兴产业，积极发展太阳能、地热能、沼气等可再生能源，加快歌美飒风电场、昌盛日电太阳能发电、华能风电场等项目建设步伐，加快推进秸秆肥料化、饲料化、新型能源化等综合利用。
2、实施蓝天碧水绿地工程，构筑绿色生态屏障。加大水资源、林业资源和土地资源开发保护力度，改善自然生态环境。保障饮水安全，加速农村饮水安全工程建设，强化县城和农村集中式饮用水源地污染防治和保护，加强重点污染源水污染防治工作，继续推进台安经济开发区、台安县农业高新技术区污水处理厂建设。“十三五”末期，全县地下水开采量要控制在2.85亿立方米以内，单位GDP用水量降低15%。坚决坚守耕地红线，坚持“开源与节流并举，开发与保护并重，把节约资源放在首位”的原则，切实加强保护耕地，推行节约和集约用地，大力抓好土地开发整理复垦，调整优化资源利用结构和产业布局，增强土地资源可持续利用能力。耕地保有量不低于7.57万公顷、基本农田保护面积不低于6.74万公顷。以加快建设完善的林业生态体系和发达的林业产业体系为目标，坚持绿化与保护并重，实施大规模的村屯绿化、沙化治理等城乡造林绿化工程，构建西北部生态绿色屏障。到2020年森林资源总量达到120万立方米，全县道路、河流绿化率达到95%以上，治理水土流失面积500公顷，城区绿化面积达到225公顷，城区人均绿地面积15平方米。多措并举，改善自然生态环境。严控新建小型燃煤热源，实施燃煤锅炉除尘及综合整治工程。大力发展生态效益型农业和无公害、绿色及有机农业，促进秸秆还田等综合利用，推广畜禽养殖业综合利用、处理技术，鼓励建设生态养殖场和养殖小区。控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放，提高农村垃圾无害化处理水平，严格控制农村工业污染，改善农村整体卫生条件。到2020年，主要污染物排放得到基本控制，小柳河水质保持稳定达标，县城空气环境质量得到显著改善，雾霾天气减少，农村环境质量得到有效改善。
3、加强生态综合整治，加速“两型”社会建设。坚决摒弃把保护生态与发展生产力对立起来的传统思维，严守生态红线，下大决心、花大气力改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、空间布局、生活方式。全面节约和高效利用资源，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。倡导绿色生产、绿色消费、绿色增长，推进经济发展向高效能、低能耗、少排放模式转型，集中力量解决大气污染、水污染、土壤污染等损害人民身体健康、影响群众生产生活的突出环境问题，严厉惩处环境违法行为，切实维护公众的生态环境权益。划定生态保护红线，建立生态环境损害责任终身追究制。加大小柳河治理，加强西平自然保护区保护与管理，推进大麦科省级湿地保护区湿地恢复，重点实施辽河流域生态文明先行示范区建设。推动生态修复，加快构建宜居的生态格局，建立一批污水处理及综合利用示范试点工程，集中治理一批环境问题最为突出的典型村庄，深入开展一批农村环境连片整治工程，逐步建立县、镇、村三级生态示范网络，开展大规模国土绿化行动，加快国家级生态县创建步伐，为城乡居民提供天蓝、地绿、水清、人和的生产生活环境，携手共建生态良好的美好家园。
（九）顺应全县人民新期待，全面推进和谐社会建设
按照“以人为本”原则，加强和改善民生，不断增强人民福祉，要着眼于解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，促进城乡居民收入持续稳定增长，健全完善基本公共服务体系和公共安全体系，构建机会公平、广泛参与、成果共享的包容性发展新机制，不断增强人民群众的幸福感。
1、实施积极就业政策，全力化解就业压力。促进就业创业，深入实施就业优先战略，着力推动实现更加充分更高质量就业。积极发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小微企业，多渠道、多方式增加就业岗位，扩大就业规模，改善就业结构。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。拓展城乡创业渠道，大力培育创业主体，营造创业社会氛围，实现创业带动就业。鼓励发展非公有制经济吸纳就业，支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业扩大就业，实现城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训全覆盖。高校毕业生总体就业率96%以上。
2、健全社会保障体系，打好精准扶贫攻坚战。养老保险、基本医疗、大病保险实现城乡全覆盖，并不断提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度，建立健全就业再就业、失业预防与失业保险制度的联动机制，探索建立面向全体社会成员的生育津贴补贴制度。城镇职工养老保险参保人数达到7万人，医疗保险参保人数达到8万人，失业保险参保达到0.6万人，工伤保险参保人数达到3万人，生育保险参保人数达到2万人。完善失地农民保障体系建设，解决失地农民的后顾之忧。建设城乡社会救助体系，完善专项救助制度与基础性救助制度、紧急性救助制度以及社会保险制度的衔接配套措施，进一步健全自然灾害应急机制，加大对农民和其他低收入者、弱势群体的保护、保障及援助力度。有效调节过高收入，缩小行业间收入差距，使社会各成员之间的收入差距控制在社会可承受范围内，推动社会福利、慈善事业和商业保险发展。多渠道筹资，不断加大对老龄事业投入，逐步建立发展多元长效投入机制。全力以赴抓好精准扶贫，做到治标与治本结合、输血与造血并举，开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进，按照“发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批”的思路，扎实推进基础扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫等五项工程，组织实施好产业化扶贫、劳动力转移培训、各类扶贫试点等扶贫规划和项目，打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三场攻坚战，着力提高救助水平，着力改善贫困地区发展条件，着力提高贫困地区群众生活水平，扭转发展差距扩大趋势，到2020年减少贫困人口1.16万人，彻底解决农村贫困问题。实现劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使改革发展成果最大限度惠及全县人民。
3、全面发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化。创建全国义务教育均衡发展县，积极发展学前教育，普及高中阶段教育，重视发展职业教育，办好特殊教育，加强老年人教育，倡导终身教育。鼓励社会力量兴办教育事业，推进教育信息化，基本实现教育现代化。满足城镇化发展需求，在优化布局，整合资源，改善条件基础上，扩建增容，在新区新建一所九年一贯制寄宿制学校。易地新建台安高中，兴建台安二高中综合实验楼和艺体馆，二高中达到省级示范高中标准。争创国家科技进步县，建设一批工程技术研发中心、科技企业孵化器和特色产业化基地，争取市级以上重大科技项目20项，建立市级以上示范基地10个，建设一个中心、两个基地、四个示范园即台安县鸭鹅孵化工程技术中心、省级树莓浆果种苗繁育基地和千亩富硒苹果生产示范基地，树莓、林果、花卉、稻米4个农业科技示范园区；争取市级以上科技进步奖6项。深入实施“人才强县”战略，结合全县产业结构布局和社会经济发展需要，引进培育高层次人才和紧缺人才，积极引进专业人才、技能人才和创新科研团队，统筹推进“六支人才队伍”建设，创新党管人才方式方法，加大创新人才激励力度，培养造就一支规模宏大、素质一流、结构优化、布局合理、务实创新的人才队伍。努力繁荣文化事业，实施公共文化服务、精品文化培育、文化遗产保护、文化产业壮大、文化体制改革六项工程，抓好乡镇综合文化站和“农家书屋”建设完善与巩固提高，挖掘、扶植“一镇一品”、“一村一品”等具有地域特色的文化活动和文化项目，加强广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设，培育一批高质量的文化示范村、社区，大力开展全民健身运动，广泛开展群众性文化活动，不断深化和丰富群众文化体育活动的内涵。着力建设县体育场、群众健身广场和农村文体广场，建设万平的市民健身广场3处。完成数字电视整体转换工作，全县城乡全面实现光纤“村村通”、“组组通”，进行县广播电视台业务用房易地新建及电视发射塔移址。以发展县、镇、村三级卫生服务体系建设为抓手，优化卫生基础设施资源配置，努力提升基本公共卫生服务质量。着力推进县镇两级医院维修改扩建工作，重点完成十一项基本公共卫生服务任务，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，新农合参合率达到100%。改善妇女儿童卫生保健服务条件和基础设施，保障妇女儿童权益，关爱留守儿童。抓好疾病预防控制和地方病防治工作，加强农村卫生人才培养，实施乡村医生一体化管理，推进中医药事业发展，探索建立和完善预防、养生、保健、康复为一体的保健服务体系。促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。提高医务人员执业道德、爱岗敬业精神、诚信为民服务理念和廉洁行医意识，构筑新型和谐医患关系。
4、深入推进平安县建设，努力构建和谐台安。加快法治政府建设，坚持职权法定，推进依法行政，加强政务公开，强化行政权力制约监督，深化行政执法体制改革，积极推进综合执法。加强社会管理综合治理，深入开展普法教育，完善防控体系建设，不断提升服务发展、管理社会和打击违法犯罪能力，易地新建县看守所、拘留所，依法打击违法犯罪活动，努力维护社会稳定秩序，巩固“无毒县”和“平安县”成果，保障人民安居乐业，持续提升人民群众安全感。加大重点行业领域执法检查和专项整治力度，最大限度减少事故发生，坚决杜绝重特大安全生产事故，保障人民群众生命财产安全。加强反腐倡廉建设，加大从源头上预防和治理腐败力度，认真落实廉政建设责任制，强化岗位廉政风险防控，加强领导干部廉洁自律和严格管理，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。畅通信访渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，进一步健全矛盾纠纷排查调处网络，及时妥善解决群众合理诉求，处理好改革、发展、稳定关系。抓好人民群众关心的食品药品安全、社会治安、生态环境、执法司法、征地拆迁等突出问题，提高防范和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的能力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展，努力构建“富美和谐、开放包容、生态宜居、幸福平安”台安。
四、保障措施
实现“十三五”规划描绘的宏伟蓝图任重道远，需要全县上下万众一心，凝心聚力，奋力拼搏，采取有效措施，保证各项规划指标的落实。
（一）强化组织领导，健全责任机制
牢固树立科学发展观和正确政绩观，立足科学发展，把握工作大局，创新发展模式，建立分工责任制，提高领导和驾驭经济社会发展的能力，调动全社会各方面的积极因素，集中全县上下的智慧和力量，形成党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、社会广泛参与的工作格局，形成职责明确、奖惩严明、有序有效的工作责任机制。
（二）制定配套措施，有效落实规划
一是加强和改善宏观调控，综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标实现。二是搞好年度规划与“十三五”规划的衔接，把规划提出的任务目标分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连续性。三是各部门、各镇场街道要根据规划内容，制定相应的配套措施和相关政策，合理配置政府掌握的公共资源，提高配置效率，引导社会资源流向和市场主体行为，把握规划实施的重点和时序，保障公益性、基础性、战略性任务完成，确保规划有效实施。四是切实加强各地规划、专项规划与总体规划之间，以及各规划之间的衔接平衡，在规划要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序建设上科学合理，提高规划的管理水平和实施成效。
（三）拓宽投融资渠道，组织实施重大项目
以规划为指导，围绕产业发展、基础设施和民生工程，集中力量办大事，推动重大工程实施。建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，集中谋划、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目。扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用，增强城市可持续发展能力，让人民群众得到更多更好的实惠，分享更多的发展改革成果。同时，充分发挥财政预算和政府投资的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集。充分发挥政府的桥梁纽带作用，深化银企合作，扩大内联外引，推动企业上市融资。鼓励民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。
（四）加强规划监督，确保实现规划目标
本《纲要》审议批准后，各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的监督检查。要结合本部门职责落实《纲要》提出的相关目标任务。发展改革部门对规划实施情况进行跟踪分析，定期向县政府汇报，必要时县政府向县委汇报，向人大常委会报告，向县政协常委会通报。建立健全重大战略问题跟进研究机制，针对经济社会发展构成中出现的新情况、新问题，不断探索解决问题的新思路、新机制、新办法。组织对《纲要》实施情况进行中期评估，保持规划的连续性。建立工作任务分解制度，对《纲要》提出的主要任务、重大项目进行分解，明确责任、目标和时限，健全考核评议办法，切实把《纲要》的各项工作落到实处。
县十七届人大四次会议秘书处
2015年12月28日