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中共台安县党委关于省委巡视整改情况的通报
上稿单位:  信息员:  发布时间:2019-08-14   阅读次数: 次
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    根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2018年11月5日至2019年1月5日,省委第三巡视组对台安县进行了巡视。3月8日,省委巡视组向台安县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
    具体整改落实情况如下:
    一、在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距方面
    1、关于“县委常委会议室、县委大会议室等重要议事场所醒目位置没有学习贯彻宣传标语。对所属党委(党组)学习贯彻落实监督不够,2017年10月至巡视进驻前,县教育局、达牛镇等9家单位党委(党组)会议记录未发现研究学习贯彻相关内容。与乡科级正职干部谈话了解,有19人对‘两个维护’‘四个意识’‘三大攻坚战’等内容不清楚”的问题。一是在县委常委会议室悬挂“增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’、落实‘两个责任’”标语。在县委大会议室悬挂“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,开启台安振兴新征程”标语。下发了《关于悬挂宣传标语的通知》,百余家党委(党组)在重要议事场所醒目位置均悬挂了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等标语。二是对县教育局等9家单位党委(党组)书记进行约谈,督促其立即整改,认真研究学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。县教育局等9家单位在被约谈后,认识到自身的问题,立行立改,研究制定整改方案,领导班子第一时间组织召开了专题学习会议,并严格执行党委(党组)理论学习中心组学习制度,制定学习计划,确保形成长效机制,避免再发生类似问题。对19名干部进行批评教育,督促其认真学习并牢记“两个维护”“四个意识”“三大攻坚战”等理论内容。三是下发第一季度、第二季度“两学一做”学习教育安排,要求各基层党委(党组)组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和总书记系列重要讲话精神。县委组织部按季度开展督导检查,分领域对20个基层党组织学习情况进行抽查,反馈存在问题和不足,要求限时整改,不断推动党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。四是组织学习习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,并把习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神作为党校主体班次的必修课,1月上旬在选派镇村工作干部能力素质强化培训班上县委党校副校长陈雪峰作了《以十九大和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神为指引大力实施乡村振兴战略》专题辅导,确保学习效果入脑入心无死角。五是各级党委(党组)以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主要内容。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    2、关于“理论中心组学习不规范、流于形式。县政府理论中心组学习记录中没有学习贯彻新党章、习近平总书记关于辽宁工作重要指示批示精神等内容,理论中心组学习经常研究业务工作,2018年7月26日的学习内容为听取‘县城新建供水工程、生活污水直排’有关情况汇报”的问题。一是县政府党组理论学习中心组于3月15日召开学习会议,对新党章内容、特别是习近平总书记关于辽宁重要指示精神进行学习和研讨,切实提高学习质量。二是进一步规范县政府理论学习中心组学习制度和党组会议制度,完善月度学习计划,健全学习材料归档制度,加大对“三重一大”议题征集力度,将县政府党组会议议题与县政府常务会议议题进行区分,切实加强县政府党组会议集体决策的科学性、权威性和有效性。三是建立健全各级中心组学习制度,在全县下发了《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》实施办法,强化对中心组学习情况的指导,健全了党委(党组)中心组学习制度。年初下发了《全县党委(党组)理论学习中心组暨党员干部理论学习安排意见》,对基层单位理论学习进行安排部署,并对各级党委(党组)理论学习中心组学习情况开展了2次检查,对存在问题的单位提出了整改意见。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    3、关于“推动地区经济发展质量任务较重,2018年1-10月实现生产总值85.3亿元,与计划进度比还差12.8个百分点;规模以上企业中,有21户亏损,亏损额达1.2亿元;固定资产投资额完成计划进度的44.9%;实际利用外资仅完成计划进度的18%”的问题。一是强化经济运行分析,县委常委会专题研究分析一季度经济运行,紧盯时间节点,以“首季开门红,半年双过半,全年保增长”为目标,全力推进县域经济平稳健康发展。上半年地区生产总值56.46亿元,增长6.7%;规模以上工业增加值20.1亿元,增长14.7%;工业用电量6.13亿千瓦时,增长15.1%;固定资产投资增长12.9%;商品房销售额2.66亿元,下降38.2%;商品房销售面积7.6万平方米,下降37.0%;社会消费品零售额39.91亿元,增长1.8%;出口总额25449万元,增长17.0%;一般公共预算收入2.87亿元,增长1.8%;税收收入2.58亿元,增长4.5%。二是全面落实企业包保责任,对66户规模以上企业和20户规模以下企业,实行“一企一策”精准帮扶,召开全县加快民营企业发展大会和企业家恳谈会,落实省23条、市50条及我县11条惠企政策,努力减轻企业负担,全力支持民营企业健康发展。4月30日,召开第109次县委常委(扩大)会议,听取了关于2019年县级领导干部包扶重点企业工作的汇报,并对企业包保工作作出了安排部署。三是加大资金争取力度,深入研究国家政策,准确把握资金投向,科学谋划包装项目,积极上跑三级,力争获批中央预算内投资2亿元以上,目前已争取中央预算内投资10081万元,推进桑林镇黑臭水体整治等7个项目建设;有针对性地帮扶企业解决发展面临问题,持续跟踪对接2.8亿元企业“助保贷”资金到位进度,为泰格金属、居然之家等4家企业申请直购电。四是积极拓宽财源渠道,优化支出结构,打破刚性兑付延缓债务风险,同时积极争取国家隐性债务化解试点县,确保政府债务余额不超过省政府核定的当年债务限额。目前已化解隐性债务1.3亿元,完成全年任务的86.7%。
    整改进展情况:已完成整改,并长期推进。
    4、关于“‘初’字号、‘原’字号企业居多,产业链条偏短、升级步伐缓慢,2016年以来公铁物流中心等‘大通道’项目推进速度缓慢,不利于产业转型升级和布局优化。国企改革有待深入,2018年全县国企改革没有新进展”的问题。一是实施平台提升工程。深化园区体制改革,规范机构编制、土地管理和数据统计等工作流程和标准,推行“管委会+公司”等管理模式,提升园区服务能力和发展潜力。经开区热电联产二期工程加速推进,立项报告已编制完成;西桓220千伏变电站正在积极推进相关线路建设;改造、新建道路、雨污排水管线等配套基础设施项目,目前正在编制可研报告。农高园建设规划修编工作有序推进,污水处理厂投入运行,排水明渠项目正在设计。同时,计划征收750亩土地并完善基础设施,用于后续项目建设储备用地。二是实施招商引资提质工程。推行链条式招商,围绕主导产业,积极引进上下游中小企业,推动项目建设由“小鸟成群”向“百鸟朝凤”转变,力争全年引进重点项目20个,到位资金20亿元。目前新签约项目9个,到位资金5.4亿元,完成全年任务的45%。大力发展“飞地经济”,壮大轻资产经济,建立统一协调机制,形成优势互补、良性互动的区域经济发展新格局。三是实施产业升级工程。培育壮大新经济业态,探索发展循环经济,积极引进关联类项目。依托经开区科技研发中心创谷基地,引进物联网、智能制造、节能环保及自动识别等科技项目,打造高新技术孵化和创新驱动发展高地。全年计划完成“个转企”100家,“小升规”5家,目前已完成“个转企”44家,“小升规”1家。四是实施“腾笼换鸟”工程。按照“一企一策”原则,通过出售、出租、合作、合资等形式,精准处置僵尸企业,计划全年盘活关停和破产企业20户、闲置厂房12万平方米,实现以存量换增量,目前已盘活5户、闲置厂房5.4万平方米。五是加快“大通道”建设。相继实施了库盘线大修改造和县级公路大中修工程,红庙子辽河大桥改造工程竣工通车,融入辽宁沿海经济带和沈阳自贸区的公路交通网络基本畅通。目前南外环路新建工程已正式启动。六是加快推进国有企业改革。推进国有企业调整重组,已将规划设计院、工程监理所等4户企业划转城建集团,改制为有限公司;推进国有企业混改工作,制定了《台安县第二粮食储备库混合所有制改革方案》,年底前完成台安县第二粮库混改工作,目前正在进行财务审计和资产评估。
    整改进展情况:已完成整改,并长期推进。
    5、关于“农村集体经济偏弱,2017年82.4%的行政村无经营收益,截至2018年9月,仍有24个空壳村”的问题。利用农村承包地确权成果、集体各类资源资产发展村级集体经济,加强农村集体资产管理和监督,创新农村集体经济运行机制,有效化解村级集体债务。2018年对我县30个村集体经济偏弱的村进行产业扶助,每村补助22.5万元(2019年19个扶持壮大农村集体经济村名单已确定,每村补助50万元);扶持6个村集体经济试点村,每村争取省级扶持资金200万元;扶持乡村振兴产业项目村7个,每村补助资金114万元,通过发展产业壮大村集体经济。2018年底已经解决我县“空壳村”现象,153个村集体经济组织已均有收益,其中拥有产业项目的村达到54个。计划到2019年底,消灭标准值低于3万元的薄弱村,到2020年底,全县标准值高于5万元的村占比达80%以上。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    6、关于“脱贫攻坚抓得不够实,县委对脱贫攻坚工作重视不够,未认真研究领会上级关于扶贫开发工作有关要求,没有将发改、财政、民政、审计等与扶贫工作密切相关的重要职能部门纳入县扶贫开发领导小组成员单位。贫困人口识别不精准。项目跟踪不到位,台东街道某村副主任,将为贫困户代养的猪私自卖掉。重大基础设施项目建设论证不够科学,制定计划不切实际,县中医院扩建项目超预算2286.4万元;2018年全县预计引入轻资产企业实现税收2.2亿元,截至11月,仅完成592万元”的问题。一是下发了《中共台安县委 台安县人民政府关于调整台安县脱贫攻坚领导小组成员及进一步明确成员单位职责的通知》,将发改、财政、民政、卫计、住建等与扶贫工作密切相关的重要职能部门纳入脱贫攻坚领导小组,并明确各成员单位的具体职责。开展“回头看”工作,完善贫困人口精准识别工作。2018年11月2日,对贫困人口进行再次核查确认并经县政府常务会议通过,按照《辽宁省扶贫办关于印发<辽宁省贫困人口动态调整工作方案>的通知》要求,确定273户、590人不符合贫困人口识别标准,已上报市扶贫部门批准备案,目前不再享受任何精准扶贫政策。二是针对项目跟踪不到位问题,对全县各镇场街道进行严格排查,未发现类似事情。2017年3月10日,台东街道在发现这一情况后,及时召开党委会议,给予该村副主任党内警告处分,并责令其一周之内在正规猪场重新购买种猪,重新签订养殖协议,继续为贫困户代养。该村副主任已于一周内在原采购种猪场为贫困户购买种猪,并与贫困户重新签订了代养协议。三是加强基础设施建设项目的科学论证,堵住政府性投资项目管理漏洞,出台《台安县政府建设项目管理实施意见》,规定“项目建设确需变更的,不准超过原核定投资额的百分之十”,“凡县政府投资建设项目一般不给予施工现场签证及追加工程量”,在全县政府投资项目中进行整改落实,已委托辽宁同正对中医院项目工程造价进行复核,超预算投资约为1108.5万元,该项目超预算投资全部由县中医院自行承担;重新制定《2019年台安县引进“轻经济”企业工作任务指标分解》,确定2019年“轻经济”工作主体单位18家,全年计划引进“轻经济”企业50户,预计实现税收收入5000万元。2018年12月至今,引进鞍山牌牌兴型材销售有限公司、辽宁新福源精密制造科技有限公司等15户“轻经济”企业,实现税收750万元。
    整改进展情况:已完成整改,并长期推进。
    7、关于“意识形态工作责任制落实不到位。县委未将意识形态工作纳入党建工作责任制、干部考核和述职报告,2017年度县委全委会报告未体现相关内容。督查工作跟踪不到位,2018年3月县委组成3个督察组对63个党委(党组)意识形态工作专题督查,未按督查方案对存在的问题进行通报,督促整改”的问题。一是将意识形态工作纳入党建工作责任制,并作为抓基层党建工作述职评议、干部考核、领导干部述职报告内容。4月1日至4月10日,对16个镇场街道县管领导班子及领导干部开展2018年年度考核,在年度考核工作方案中将“落实关于意识形态工作的部署精神,发挥意识形态领域工作的思想引领、舆论推动、精神激励、文化支撑作用”等意识形态工作作为考核的一项重要内容纳入到领导班子工作总结和领导干部年度述职报告中。二是制定了《关于开展意识形态工作专题督查的通知》,4月17日至4月30日,县纪委监委、县委办、县委组织部、县委宣传部、县委统战部等部门,联合对基层党委(党组)意识形态工作开展年度专题督查,针对在落实主体责任、专题学习、分析研判、工作报告、检查、队伍能力等6方面存在的问题,进行了现场指导,并下发了督查情况通报。目前正在对存在问题单位的整改落实情况进行跟踪督导。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    8、关于“下级党组织对意识形态工作重视不够,县总工会等9家单位党委(党组)2016年以来没有研究过意识形态工作;县教育局2017年11月17日党委会的思想政治意识形态专题会议内容抄袭2016年6月17日党委会思想政治意识形态专题会议内容”的问题。一是对县总工会、县教育局等单位主要领导进行了约谈,要求其立行立改。目前,存在问题的单位均召开会议,专题研究意识形态工作,制定专项整改方案,对省委巡视出的问题进行认真整改。二是制定了《台安县2019年党委(党组)贯彻落实意识形态工作责任制工作要点》,进一步明确基层党委(党组)工作责任。三是开展防范化解风险工作专题学习,县委理论学习中心组先后于2月21日、4月4日召开学习会议,传达中央、省委防范化解重大风险专题研讨班的相关会议精神,县领导进行研讨发言。基层党委(党组)及时跟进,进行了专题学习。同时,将意识形态工作纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习内容,每年进行常态化学习。开展意识形态工作专题辅导。4月25日,召开县委理论学习中心组学习(扩大)会议,邀请市委党校副校长裴红英为全县党员领导干部作意识形态工作专题辅导,进一步提升领导干部意识形态工作能力。并将意识形态工作培训作为常态化工作每年开展一次。四是召开意识形态工作分析研判会议,全面查找我县在意识形态领域存在的突出问题,及时发现意识形态工作的风险隐患。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    二、在执行干部人事制度不规范不严肃,组织建设存在薄弱环节方面
    9、关于“干部管理使用不规范。县政府在2018年2月的《关于县政府领导同志工作分工的通知》中,对未任职的4名超职数消化干部给予明确分工,干部对此意见较大。县政府党组于3月15日召开党组扩大会议,调整了县政府班子成员分工,未任职超职数消化干部不再参与具体分工,工作职责调整为协助副县长推进相关工作。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    10、关于“县直机关领导班子年龄结构趋于老化,48个县直机关领导班子中,有7个班子全体成员年龄在50岁以上(含50)。县管干部中有37人10年以上未交流。如,财政局一名副局长20年未交流、教育局一名副局长16年未交流。存在任命‘非党员党务干部’问题。县委组织部2013年4月任命一名非党干部为公安局一镇派出所教导员至今”的问题。一是优化领导班子年龄结构,1月31日,在党政机关机构改革领导班子配备工作中,已对县直机关领导干部进行了调整,配备了年轻干部,优化了领导班子的年龄结构,目前,县直机关领导班子已不存在领导班子全体成员年龄均在50岁以上的现象。二是2014年中共中央组织部干部一局编著的《党政领导干部选拔任用工作条例》学习辅导中第五十四条【干部交流制度】实行党政领导干部交流制度:明确了“干部交流,是指党委(党组)或者组织(人事)部门根据工作需要,通过调任、转任、轮岗、挂职锻炼等形式,有计划地对干部的工作岗位进行调换”。 4月12日县委组织部分别向县财政局、县教育局等8家单位下发了《关于对在同一岗位任职满10年副职领导干部进行分工调整的通知》,要求对在同一岗位任职满10年以上的11名同志进行单位内部轮岗并调整其分工。根据县委组织部通知要求,这8家单位已完成分工调整。5月31日,县委对在同一单位、同一领导岗位任职时间较长的10名镇场街领导干部进行了外部交流任职或免职。三是任命非党员党务干部问题,即公安局一镇派出所教导员的问题,经核实不存在任命非党员党务干部的问题。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    11、关于“人事档案管理不规范,抽查干部人事档案发现,有99.4%的档案无《审核认定表》,46.9%的档案年度考核材料不全;还有40名党员档案入党资料不全,农经局主要领导1994年6月成为预备党员,档案中至今没有转正审批手续;8人党政纪处分未装入档案”的问题。建立健全档案工作制度。严格执行干部档案管理的有关制度,即档案管理、借阅、检查核对、任前审核、保管保密、移交归档等六项制度。对全县干部档案立即进行集中检查,严格按照干部档案规范化要求,逐人逐本审核干部档案,逐人建立问题清单,明确措施和完成时限。对全县干部档案材料进行动态补充投档,及时追补和不断补充新的材料,已完成了补填、投档工作。完成年度考核材料的收集和投档工作。完成对收集的原始申请材料进行投档工作。经请示上级组织部门,不可补写转正申请书。经过组织认定,并根据相关规定对农经局主要领导的相关材料进行补填完善。对于不满一年提前转正的党员,对转正时所在党支部的13名现任支部书记进行约谈、指导,并根据当时具体情形,进行组织认定。已将8人的党政纪处分材料投档。建立了近3年预备党员转正情况动态数据库。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    12、关于“党内政治生活制度执行不严格。落实民主生活会制度走形式,县委常委班子2016年以来民主生活会每次都会提到违规操办酒席和因拆迁安置引发信访等突出问题,至今整改推进效果不明显”的问题。一是召开县委常委班子整改落实专题民主生活会,针对此类问题进行深刻反思,并提出下步整改措施。同时,健全民主生活会督导机制,成立民主生活会督导组,加强对全县91家科级单位专题民主生活会的督导,做到全程参与,严格把关,提高民主生活会质量。二是深入开展不参与、不违规操办婚丧事宜廉洁承诺活动,组织县直各机关单位和事业单位、各镇场街道领导班子成员签订了不违规参与、不违规操办婚丧事宜活动承诺书462份。认真落实《关于严格规范党员干部及公职人员办理婚丧等事宜的暂行规定》(鞍委办发〔2016〕22号),严格执行领导干部和公职人员办理婚丧等事宜逐级申报备案制度,年初以来共受理领导干部申报操办事项10人,备案一般干部申报操办事项8人。同时从强化警示震慑作用入手,对县纪委监委查处的3起违规操办问题利用文件、微信平台等形式进行了点名道姓通报曝光。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    13、关于“对民主生活会督促检查不到位,县法院两位副院长民主生活会个人对照检查材料雷同,经信局4名班子成员个人对照检查材料‘两两相同’”的问题。一是对县法院两位副院长和经信局4名班子成员进行了约谈,给予了批评教育,责令其作出书面检查。二是下发了《台安县关于召开省委第三巡视组巡视情况反馈意见整改落实专题民主生活会的通知》,组建9个督导组,于3月31日前对全县91家科级单位专题民主生活会进行督导检查。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    14、关于“‘双重组织生活会’制度执行不到位,2017年县政府办支部召开4次党员大会,县政府班子成员仅2人全部参加,2018年召开的3次党员大会,县政府班子成员均未在所在支部签到”的问题。一是下发了《关于严格和规范党员领导干部双重组织生活制度的实施办法》,实行领导干部参加所在支部组织生活提醒制度,加大对科级党员领导干部参加双重组织生活会督导检查力度。二是对县政府办党支部书记进行了约谈,督促其严格落实领导干部参加所在支部组织生活提醒制度,完善党建工作联络员制度,及时提醒县政府班子成员按规定参加“双重组织生活”。3月22日,县政府办党支部召开党员大会,通报了有关情况。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    15、关于“县委领导核心作用发挥不充分。‘三重一大’制度落实不到位,县委常委会议事规则在制度建设上存在漏洞,导致县政府研究的重大事项未经县委常委会审议,如‘2017年棚户区改造货币化补偿安置管理办法’‘城建集团公司组建方案’等。台安县在打赢‘污染防治攻坚战’上分析研判不够,县委县政府没有及时召开专题会议研究部署油泥油渣坑塘整治问题,治理进展缓慢,2018年11月被中央环保督察组通报”的问题。一是修改完善了《中国共产党台安县委员会常务委员会议事规则》,严格执行常委会会议议题确定程序,特别是加大涉及“三重一大”事项议题收集力度,积极堵塞制度漏洞。二是全力推进油泥油渣坑塘整治。2019年先后召开3次县委常委会(扩大)会议、3次政府常务会议和2次政府党组会议,专题研究部署加速推进油泥油渣清理外运,听取油泥油渣坑塘整治工作进展情况,积极开展土壤修复工作。截至目前,我县境内共发现废油泥(渣)坑塘22个,废油泥(渣)总量约9万吨,已累计清理油泥油渣坑塘13个,清运油泥油渣6.38万吨。经北方环境监测技术有限公司对已清理的油泥油渣坑塘环境风险、数量以及成分评估分析,已有4个坑塘具备销号条件,力争2019年年底前完成中央环保督察信访案件涉及的5个坑塘土壤修复工作,2020年年底前完成全部坑塘土壤修复工作。
    整改进展情况:已完成整改,并长期推进。
    16、关于“基层党建工作抓的不实。县委对基层党建工作重视不够,2016—2017年县委常委会未专题研究全县党建工作;县农高区等8家单位党委(党组)2016年以来没有专题研究党建工作”的问题。一是加大县委常委会专题研究全县党建工作力度,1月31日,县委召开了十五届县委第103次常委会(扩大)会议,讨论了关于县级机构改革中调整党组织设置及隶属关系的方案,并对基层党建工作进行了部署;3月6日,县委召开了十五届县委第105次常委会(扩大)会议,讨论了《关于调整部分县直事业单位党组织隶属关系的方案》,研究部署了全县党组织建设工作;4月30日,县委召开了十五届县委第109次常委会(扩大)会议,传达学习了全省基层党建工作会议精神,研究部署了全县基层党建工作。二是县委约谈了农高园等8家单位党委(党组)书记,对其进行了批评教育,要求其3月底前立即专题研究1次党建工作,8家单位均已召开了专题会议。三是建立党(工)委党组专题研究党建报备制度,各党(工)委党组每季度专题研究党建工作至少1次。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    17、关于“基层党组织设置不尽科学,党员人数多,不利于开展组织活动,全县有15个县直单位党小组党员人数在30人以上或没有设置党小组,特别是经信局现有党员278人,经济开发区现有党员280人,均未设置党小组。民营企业党建推进力度缓慢,截至2018年10月,民营企业党组织覆盖率为45.6%,还有11个镇场街道的民营企业没有发展党员和培养入党积极分子计划”的问题。一是开展基层党组织设置情况摸底调查,建立基层党组织设置数据库,指导基层党支部科学划分党小组,人数不超过20人,进一步规范基层党组织设置。目前,经信局共设置17个党小组,经济开发区共设置22个,每个党小组党员人数都不超过20人。二是压紧压实党建工作职责,下发了《关于推进镇场街道民营企业党建整改落实工作的通知》,统一为镇场街道制定党建工作责任书模板,将非公党建重点工作纳入责任书。三是加大民营企业党建推进力度,督促11个镇场街道全面摸清民营企业党组织覆盖、发展党员和培养入党积极分子情况,制定民营企业发展党员和培养入党积极分子工作计划,2019年计划培养入党积极分子24名。目前全县民营企业270个,清理僵尸企业后,生产经营企业184个,其中建立党组织的145个,党组织覆盖率达到78.8%。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    18、关于“党员发挥作用不够,村级支部大会参会人员经常不到半数,富家镇三道村甚至还有参会人数仅8、9人的情况”的问题。一是约谈了富家镇三道村党支部书记,对其进行了批评教育,并要求其立即进行整改。约谈后,三道村党支部查摆了党员年龄老化、组织生活形式单一、支部生活不规范等问题,并研究制定整改方案,通过完善党支部组织生活制度建设、规范党的组织生活、创新党员教育方式方法、激励党员发挥先锋模范作用等方式抓紧整改,现已完成整改工作。二是组成督导检查组,对部分村党组织“两学一做”学习教育特别是党员大会情况进行抽查,加强指导。三是下发《2019年第二季度全县基层党组织和党员开展“两学一做”学习教育安排》,要求各基层党组织充分运用“台安组工”、“学习强国”、微信群等平台,采取线上线下相结合的方式加强党员教育培训,督促党员发挥先锋模范作用。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    19、关于“支部记录造假问题突出,抽查支部记录发现,文广体育局2016年12月14日支部记录内容为《深入学习十九大报告贯彻落实学习十九大精神》;财政局第一、第二支部和经信局支部存在网上抄袭问题;土地储备交易中心与土地监察大队支部、高力房镇与韭菜台镇2016年、2017年机关支部‘三会一课’记录相互抄袭”的问题。一是对存在支部记录造假等问题单位进行了抽查核实,约谈了韭菜台镇党委书记、土地储备交易中心党小组负责人、土地监察大队党小组负责人、经信局机关党支部书记、财政局第一党支部书记、财政局第二党支部书记、文体局机关党支部书记等7人,并责令其作出了书面检查。约谈后,存在问题的党支部书记都上交了书面检查,并完成了整改工作。二是召开全县基层党建工作培训会议,下发了《县委组织部组织科省委第三巡视组巡视情况反馈意见整改落实工作任务清单》,建立了党支部记录季度抽查检查制度,明确要求各党(工)委(党组)每季度检查所属支部记录,县委组织部进行随机抽查,对存在问题的单位进行通报批评。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    20、关于“党费收缴不规范,存在按年交、按半年交、直接从工资里扣等现象,甚至还有党员领导干部不清楚自己每月应上缴党费是多少”的问题。4月9日,召开了党费收缴使用管理工作会议,对党(工)委(党组)相关人员进行了业务培训。各党(工)委已于4月25日前,将收缴的2019年1月至4月党费存入县委组织部党费账户。同时,明确每月25日前,各党(工)委将收缴的当月党费存入县委组织部党费账户。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    三、在干部作风转变不到位,不担当、不作为问题突出方面
    21、关于“营商环境整治不到位。‘放管服’改革推进不够,行政审批局进驻率为67.9%。某管委会副主任违规收受企业礼金并接受宴请;桓洞镇腰路村村委会3人违规接受村内企业邀请外出旅游等,破坏营商环境,损害政府形象”的问题。一是对违规人员进行严肃党纪处理;某管委会副主任于组织调查前已将好处费退还,2017年3月,县纪委对其作出免于党纪处分决定,并进行诫勉谈话处理;2017年5月,县纪委给予桓洞镇腰路村村委会1人党内严重警告处分,2人党内警告处分。二是畅通监督举报投诉渠道,设计制作了营商环境监督举报卡21张,公开举报方式及内容,张贴在各县直单位、镇场街道行政大厅醒目位置。三是制定了《台安县行政审批局人员划转方案(草案)》《台安县营商环境建设局科室设立(初稿)》,完成了划转事项清单等相关准备工作。全面推进“一网、一门、一次”改革,6月10日前政务服务事项和人员(除对场地有特殊要求和涉密事项外)已全部进驻行政服务分中心。四是建立了营商环境常态化监督检查机制,每月定期开展明察暗访活动,3月份以来对全县窗口单位开展了7次明察暗访,对发现的10起问题,涉及7名工作人员、3家单位在全县范围内进行了点名通报曝光。设计制作了营商环境调查问卷,发放至全县200余家企业,广泛收集问题线索,梳理核实后反馈给各相关部门,对发现的问题线索建立台账,立即进行核实。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    22、关于“违反中央八项规定精神禁而不绝。全县累计查处违反中央八项规定精神问题91起,其中违规操办案件77起,占84.6%。巡视期间,台安县黄沙坨镇副镇长赵然违规操办‘二胎满月酒’,被群众举报。还发现,台安县检察院于2011年5月至2016年3月先后为14名班子成员办理加油卡,每人每月定额补充汽油款,存在违规发放津补贴问题”的问题。一是组织全县各单位围绕《落实中央八项规定精神行为规范》开展了集中学习活动,切实提升党员干部和公职人员遵规守纪意识。二是以违反中央八项规定精神问题禁而不绝为主题,组织全县各单位“一把手”对班子成员开展了“一对一”的谈心谈话;对县纪委监委十八大以来查处的违反中央八项规定精神问题情况进行了梳理汇总,对2家问题频发单位的主要负责人进行了约谈。三是2018年11月,对巡视反馈意见指出的黄沙坨填副镇长赵然给予党内严重警告处分,对黄沙坨镇党委书记和纪委书记给予提醒谈话,并利用文件、微信平台等方式在全县范围内进行了通报曝光。四是对巡视反馈意见指出的县检察院违规发放津补贴问题,抽调精干力量成立专案组进行了调查核实,目前已了结,对原检察长进行了诫勉谈话,对现任检察长进行了批评教育,对派驻纪检组长进行了诫勉谈话,并收缴违纪款266900元。同时,3月12日,县检察院召开党组会议,认真反思,重新梳理,重新排查,坚决杜绝类似问题再发生。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    四、在全面从严治党“两个责任”落实不够,腐败问题时有发生方面
    23、关于“主体责任落得不实。县委制定的党风廉政建设和反腐败工作实施方案收效不明显,2016年以来全县党员共1681人次受到监督执纪处理,其中受党政纪处分(诫勉)829人次,乡科级党员领导干部125人次,占15.1%,其中‘一把手’34人次,占27%。如原县人大主任王某2005年至2014年期间,长期利用职务之便违规违纪为亲属谋利,被开除党籍,同时有13名党员干部受到党政纪处分”的问题。一是进一步压实管党治党政治责任,对2018年度党风廉政建设主体责任量化考核排在后5名的单位主要领导,由县纪委监委班子成员分别开展了谈话提醒。二是制定下发了《关于开展主体责任落实情况督导检查的通知》,成立8个检查组围绕《台安县各单位(部门)2019年度党风廉政建设主体责任量化考核清单》,对全县各单位各部门落实主体责任情况开展真实性检查和督导检查。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    24、关于“运用身边人和事开展警示教育不到位,国土局、公安局未就本单位发生的违纪案件,在本单位通报及开展警示教育专题民主生活会,县纪委监委和组织部也未跟踪督导”的问题。按照《关于在处分党员领导干部所在单位召开警示教育专题民主生活会的规定(试行)》,县公安局、县自然资源局召开了专题民主生活会,并以文件、“台安纪检”微信公众号等形式对上述两起案件涉及的党员干部进行了通报曝光。同时就上述两起案件撰写了《是谁助长了黑恶势力》《被“放纵的权力”毁掉的人生》案件剖析材料,编印成册发至全县各部门各单位开展警示教育。同时,排查相关问题,按要求组织县水利局围绕其原班子成员违纪问题召开了专题民主生活会,认真汲取教训。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    25、关于“基层党组织管党治党主体责任不到位,农村基层违纪违法案件占比较大,2016和2017年分别占全县立案总数的65.6%和61.5%;2018年8月开展的‘两个责任’动态考核中,民政局等5家县直单位未报送任何材料”的问题。一是对在2018年主体责任日常动态考核节点中未报送任何材料的民政局等5家单位主要负责人开展了提醒约谈。二是充分发挥派驻监督作用,组织第一至第六派驻纪检监察组听取了所联系镇场街道党(工)委一季度主体责任落实情况,并督促全县71家单位明确了一名党风廉政建设联络员,形成上下贯通的管理模式,进一步督促基层党委严格履行主体责任。三是充分发挥巡察监督利剑作用,完成十五届县委第7轮巡察工作,对1个街道、5个社区、21个行政村开展政治巡察,共发现27家被巡察部门在发挥党的领导作用方面存在101个问题,移交问题线索4个,其中移交县纪委监委3个,移交县自然资源局1个,目前各被巡察部门正在按照反馈意见进行整改。2019年5月15日,启动了十五届县委第8轮巡察工作,对73个村和4个社区党组织开展巡察,着力发现管党治党责任方面存在的问题,目前正在开展中。
    整改进展情况:已完成整改,并长期推进。
    26、关于“监督责任落实不到位。纪检监察力量薄弱,县纪委监委实际配备力量不足编制的60%”的问题。一是进一步充实纪检监察力量,通过招录、调转等方式,补充县纪委监委机关、派驻机构及代管事业单位工作人员37名,目前共有人员94人,占编制总数的83.9%。二是深入开展“以干代训”活动,抽调6名镇场街道专职纪检监察干部到县纪委监委进行为期2个月的“以干代训”。三是深入开展“学条规、提能力、促规范”岗位大练兵活动,制定了《县纪委监委机关2019年学习计划》,定期对机关纪检监察干部开展培训,年初以来累计开展培训5次。同时,举办了为期2天的全县纪检监察干部培训班,县纪委监委领导班子成员围绕党风廉政建设、监督执纪工作规则、如何开展审查调查工作、纪律处分条例及审理工作等专题,对县纪委监委机关、派驻机构、代管事业单位以及镇场街道“两专”人员共计130余人进行了培训,着力提升纪检监察干部特别是新入职人员的履职能力。四是深入推进派驻机构改革,按照“每个派驻机构不少于4个行政编制”的要求,重新制定了《县纪委监委派驻机构改革方案》,对现有派驻机构进行合并整合,改革后县纪委监委派驻机构编制共计20个,设派驻机构5个。
    整改进展情况:已完成整改,并长期推进。
    27、关于“党内监督不力,领导干部连续违纪被多次处理。2016年以来乡科级党员领导干部和村‘两委’委员受到党纪处分(诫勉)261人,其中违纪两次以上占14.2%。市场监督管理局原党委书记、局长,2017年以来,先后3次受到党纪处分(诫勉)。县纪委执纪不严肃,一名非党干部在2017年至今被县纪委3次给予党纪处分”的问题。一是针对给予非党干部党纪处分问题,经市纪委监委调查核实后,给予时任县市场监督管理局人事教育科工作人员诫勉谈话;给予县纪委有关工作人员批评教育。二是制定下发了《关于落实省委巡视组巡视反馈意见进一步规范调查取证的通知》,围绕调查取证、主体身份核实、定性处理等方面对具有办案职能的部门提出明确要求,进一步规范调查取证工作。三是充分发挥纪检监察协作区作用,加大对镇场街道纪(工)委审查调查工作的指导和督导,一季度已消除“零立案”乡镇。四是制定下发了《“廉政大讲堂”警示教育活动实施方案》,启动了“廉政大讲堂”活动,把加强党内监督作为宣讲内容,进一步提升各级党组织履行党内监督的责任意识。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    28、关于“侵害群众利益问题时有发生。洪家农牧场铁丝房村原党支部书记,2006年至2015年对数百万元村集体收入未入账随意支出,其中有近50万元用于个人挥霍;新开河镇高力房村原党支部书记,2008年至2018年期间违规套取国家粮食直补款数十万元”的问题。2018年8月,县纪委给予洪家农牧场铁丝房村原党支部书记开除党籍处分,涉嫌职务侵占犯罪问题线索移送检察机关,台安县人民法院因其犯有职务侵占罪、诈骗罪,数罪并罚判处其有期徒刑七年。2018年4月,县纪委给予新开河镇高力房村原党支部书记党内警告处分。针对侵害群众利益问题时有发生,重点做了三方面工作,一是对县纪委监委受理的问题线索进行筛选,建立了涉及损害群众利益的问题线索台账,共筛选典型问题线索4件,并指定专门科室负责对相关问题线索进行督办,确保问题线索逐个销号,目前问题线索已全部处置,立案3件,结案2件,处分5人,移送司法机关2人,第一种形态处理12人。二是深入开展专项检查,向各镇场街道纪(工)委下发了《开展群众身边腐败和作风问题专项检查的通知》,督促各镇场街道纪(工)委围绕违反中央八项规定精神问题、扶贫领域腐败和作风问题、惠农补贴政策落实情况、形式主义官僚主义存在突出问题等4个方面开展了专项检查,共立案5件,给予党纪政务处分6人,第一种形态处理5人。三是加大对侵害群众利益问题的通报曝光力度,年初以来利用“台安纪检”曝光台对4起侵害群众利益问题进行了点名道姓通报曝光。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    29、关于“离任审计未全覆盖,监督责任不到位。2016年以来有51%的领导干部未进行经济责任审计,退休的领导干部也未纳入。2015年12月对县职业教育中心原校长进行任期审计,直到2018年2月才出具审计报告。2016年以来需要整改审计项目120个,其中的21.7%没有提交整改报告,没有移送纪检监察部门的问题。审计整改不彻底,边改边犯,2016年房屋征收管理局的审计整改报告提出已对2015年以专用收款收据列支房租费问题进行整改,但2018年对该局审计时再次提出该问题”的问题。一是印发了《台安县党政主要领导干部和国有企业领导任前经济责任告知办法》和《台安县党政主要领导干部和国有企业领导任前经济责任交接办法》,解决了离任经济责任审计未全覆盖的问题。印发了《审计整改工作管理办法》和《审计案件线索移送管理办法》,详细规定了审计案件线索移送的范围、方法和步骤,将审计整改工作和审计案件线索移送工作制度化规范化程序化。二是对120个需审计整改的项目进行了自查,按照“发现问题已整改的不需要移送”、“违纪违规不严重的不需要移送”原则,上述120个项目均未达到移交纪检监察部门标准,无移送纪检监察部门的问题。26个未按照规定提交整改报告的被审单位,共涉及30个审计项目,已有25个被审计单位提交了审计整改报告。台安县工商业联合会由于其原有房产评估报告已失效,需重新办理评估手续,6月底前提交审计整改报告。县纪委分别给予县审计局原局长及现任局长提醒谈话处理;同时下发检查建议,要求县审计局将省委巡视组反馈意见提出的需要审计整改的120个项目全部移交县纪委监委。三是坚决整治房屋征收管理局审计整改不彻底的问题,该问题因当时房屋征收管理局对此地块整体拆迁没有结束,房租费将继续发生,要集中争取资金解决纳税金问题。因此县审计局对县房屋征收管理局出具的整改意见为“今后杜绝此类问题发生”。2018年审计在督促整改过程中,发现县房屋征收管理局始终在争取应纳税资金,认为此问题属常规性问题且有实际困难,所以没有办理移送。截止目前,此问题涉及共16户房屋征收户,涉及房租费共计28.7万元,已全部整改完毕。对房屋征收管理局违反财经纪律,以专用收款收据列支房租费的问题,县纪委给予县房屋征收管理局原局长批评教育。四是将审计业务制度印制成册,发放到每名审计人员手中,加强制度执行监督考核,使审计人员在开展审计过程中能够严格执行各项审计作业管理文件,规范审计作业流程和时    间,提高审计权威性和严肃性。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。
    30、关于“强化巡察基础工作,充分发挥巡察监督作用。截止2018年10月县巡察工作还没有执行《巡察报告底稿管理办法》《谈话情况报告》《问题线索报告》等制度规定,应强化基础工作,夯实巡察成果”的问题。一是2019年开展4轮巡察,不断强化巡察基础工作,充分发挥巡察监督作用。二是在县委第六轮、第七轮巡察工作中已经实行巡察报告问题底稿制度。三是对巡察干部开展《谈话情况报告》《问题线索报告》制度的培训和学习。四是在县委第八轮巡察工作中开始执行《谈话情况报告》《问题线索报告》制度。
    整改进展情况:已完成整改,并长期推进。
    31、关于“反腐败‘遏增量’效果不明显。2018年1至10月增量违纪案件,与2016、2017年案件总数基本持平,遏制增量任务艰巨”的问题。一是制定下发了《“廉政大讲堂”警示教育活动实施方案》,组织全县各单位各部门,以学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、十九届中央纪委三次全会精神为主题开展政治教育;以编印的《台安县纪委监委查办违纪违法典型案件汇编(2019年第1期)》开展警示教育;以委派宣讲团围绕党风廉政建设以及监察法、纪律处分条例等党纪法规为内容开展廉政教育,切实唤醒党员干部和公职人员党规党纪意识,筑牢不想腐的思想防线。二是实行信访举报、审查调查季分析工作机制,目前已完成信访举报受理情况分析2期、案件审查调查情况分析2期,为深入推进纪检监察工作提供决策依据。三是深入落实《辽宁省纪委关于巡视整改日常监督暂行办法》,以及日常监督共性清单、相关安排及操作办法,着力推动完善日常监督工作。
    整改进展情况:已完成整改,并长期坚持。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
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中共台安县委
2019年8月12日
 

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