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2016年政府工作报告
上稿单位:县电子政务办  信息员:林芳  审核人:  发布时间:2016-01-04   阅读次数: 次
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政 府 工 作 报 告

——20151229日在台安县第十七届人民代表大会第四次会议上

代县长   朱德义

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

 

过去五年,县域经济下行压力持续加大,多重困难和挑战相互交织。面对复杂多变的经济形势,县政府在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,团结依靠全县人民,万众一心,迎难而上,积极作为,经济社会发展保持了健康运行的平稳态势。

综合实力不断提升。预计到2015年底,全县地区生产总值实现245亿元,年均递增7.2%;一般公共预算收入完成4.6亿元;固定资产投资完成146.3亿元,年均递增7.4%;社会消费品零售总额完成70亿元,年均递增10.3%;农村居民人均可支配收入实现12941元,年均递增8.3%

产业结构加速调整工业主导地位初步确立,彩涂板及深加工、精细化工、食品深加工等主导产业集群发展壮大。现代农业加速发展,粮食产量常年保持在50万吨以上,特色富民产业持续壮大,新型农业经营主体快速成长。服务业蓬勃兴起,商贸、金融等传统服务业改造提升,现代物流、电子商务等现代服务业快速发展,旅游兴县发展思路基本确立。

平台载体日臻完善。“两区一城”承载能力显著增强,累计完成基础设施建设投资超过8亿元,入驻项目236个,神龙腾达、安井食品等一批有影响力的大项目相继投产,经济开发区、八角台新城分别晋升为省级开发区和省级服务业集聚区。高力房、黄沙坨等镇级工业园区持续壮大,发展潜力日益凸显。

城乡环境持续优化。累计完成城乡建设投资81.2亿元,城区面积由8平方公里拓展至10.5平方公里。供热、供水等配套设施优化升级,路网建设覆盖城乡,新改建、大中修各级公路1100余公里。文体广场、垃圾处理场等一批民生工程投入使用。森林覆盖率达到13.3%,城市绿化率达到37%,成为全市首家省级生态县。

改革开放成效显著。简政放权深入推进,审批事项和审批时限大幅削减。政府机构、国资国企、农业农村等重点领域改革稳步推进,经济活力显著增强。外向型经济快速发展,累计引进1000万元以上项目263,出口创汇2.1亿美元。

发展成果惠及百姓。五年来共为城乡群众办实事58件。城镇失业率始终控制在3%以内,社会保障体系日益完善,城乡义务教育均衡发展,医药卫生体制改革深入推进,综合文化站、村级文体广场实现全覆盖,成为省级平安示范县,获得全国计划生育优质服务先进县称号。

各位代表,即将过去的2015年,面对保运转、保民生、保稳定的巨大压力,全县上下不等不靠,勇于担当,较好地完成了年初确定的任务目标。一年来,我们重点抓了五方面工作:

(一)坚持壮大规模与提升质量并举,综合实力稳步提升

现代农业强基增效建成国家级现代设施农业小区和蔬菜标准园各1个。新建标准化牧业小区12个,禽羽养殖实现“龙头企业+合作社+农户”全产业链。新发展农民专业合作社75家,市级以上农业产业化龙头企业达到28家。完成农建骨干工程10项,改造高标准农田2万亩。农业综合机械化率达到81.2%

工业经济克难前行。新增规模以上工业企业5。加大扶持企业力度,帮助协调贷款2亿元,恢复停产、半停产企业8家。辽宁缘泰年300万吨重油深加工等38个续建项目稳步推进。积极推进企业上市,辽宁健源科技、鞍山旭辰耐火在Q板挂牌上市。

现代服务业加速发展。旅游产业发展新格局基本形成,少帅陵旅游风景区项目通过国家发改委立项,争取债券资金3000万元,辽河文化旅游区、西北部“八点一线”旅游线路已具备接待能力。货运铁路物流分拨中心等项目稳步推进,全国性快递公司发展到11家,成功举办首届服务业商品展览会。

(二)坚持区域整合与构筑平台并举,发展活力有效激发

经济结构布局加快调整。以“五个经济板块、三个开发园区、两个战略节点”为骨架的“532”发展战略初步确立,发展空间有效拉开,“五虎雄踞、三柱擎天、两翼齐飞”的县域经济新格局将引领未来台安经济健康发展。

园区承载能力不断增强。经济开发区热电联产、水源站等重点工程加速实施,污水处理厂、双电源电力线路工程已完工,完474户居民动迁,海量钛材加工等3个项目开工建设,汇宁润滑油等11个续建项目稳步推进,神龙腾达镀锌板、彩涂板等7个项目建成投产。农高区完成污水处理厂土建、燃气站管网铺设等工程,鞍山元首鸡蛋深加工等5个项目开工建设,安井食品一期工程建成投产。八角台新城项目用地规划编制完成,金山·都市汇等7个项目开工建设,天籁星朝商务会所等7个续建项目进展顺利。

对外开放成效显著。深入开展“百日招商”活动,举办“2015·走进台安”、“鞍山企业家台安行”等大型请进来活动,全年新引进3000万元以上项目70个,其中亿元以上27。外贸出口取得新突破,出口创汇同比增长13%,位列全市首位。

(三)坚持设施建设与强化管理并举,城乡面貌明显改善

基础设施不断完善。全年县乡公路建设总里程270公里,北外环路开工建设,整修城区巷道1.4万平方米。完成八角台公园改造工程,铺设供水、供热管网5840米,清淤排水管网1.4万米。加快推进棚户区改造,争取国家开发银行棚改贷款3.5亿元,购置回迁房1400套。实施“暖房子”工程,对94个老旧小区、650栋老旧楼房实施整体改造,改造楼体面积200万平方米,城区60%居民受益。

城区管理有效加强。推进城市精细化管理,实现“四净、五无、三根洁”。大力开展市容和交通专项整治活动,依法拆除违章建筑30余处,客货运输实现集约化经营,城区文明程度和群众满意度明显提升

生态环境持续改善。建立重点企业“一企一档”环境管理制度,开展环境安全百日大检查,处罚环境违法行为10起。加大机动车尾气监管力度,严格控制秸秆焚烧。稳步推进宜居乡村建设,编制完成《台安县农村环境整治规划》,高力房镇蒲河治理等一批镇场环境治理工程相继完工,加强绿化亮化等设施建设,率先完成全省村内道路建设三年行动,农村环境治理成效显著。

(四)坚持民生普惠与和谐共建并举,社会事业全面推进

保障体系日渐完善。举办“春风行动”等大型招聘会11场,实现城镇实名制就业7321人,城镇登记失业率控制在2%以内。新农保、新农合保持动态下的应保尽保。城乡低保对象救助标准逐步提高,特困群众基本生活得到保障。

社会事业全面发展。县级公立医院改革正式启动,药品实行零差价销售。县恩良医院内科及门诊楼完成主体工程,中医院门诊及病房楼、结核病防治所业务楼投入使用。实施“美丽校园”创建工程,顺利通过省义务教育均衡发展县审核验收,台安高中北迁工程进入招投标阶段。完成25个村部改扩建工程。成功举办首届群众文化艺术节、全民健身年等系列活动,群众文体活动丰富多彩。

社会大局保持稳定。健全信访联席会议制度和领导包案制度,35件上级交办案件、26件省交办信访积案全部办结。开展大案要案攻坚和治安突出问题整治活动,营造安全有序的社会环境。强化隐患专项治理和整改,安全生产形势总体稳定。

(五)坚持依法行政与转变职能并举,政府自身建设不断加强

投资环境进一步改善。县公共行政服务中心全年受理审批事项10万余件,办结率100%。实施“三证合一”、“一照一码”登记制度,实现“一口受理”、“并联审批”、“一窗发放”。搭建企企对接、工商对接、银企对接、政企对接平台,帮助企业开拓市场,降低运营成本。开通重点项目服务“绿色通道”,建立前期辅导和联席会议制度,最大限度简化办事程序。

效能建设进一步提升。建立健全政府绩效考评体系,对争取资金、招商引资等重要经济指标开展当期考核。全县35家行政权力部门建立权力清单和责任清单,实行网上公布,接受社会和群众监督。

依法行政进一步强化。全年共办理人大代表建议20件,政协委员提案76件,办复率100%。深入推进依法行政工作,认真执行规范性文件审查、公布、备案和定期清理、评估报告等制度。完善决策信息和智力支持系统,邀请企业家代表列席政府常务会议,坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度,科学民主决策水平不断提高。

统计、残联、粮食、物价、广播电视、档案、气象、地震、人防、消防、供电、通讯、民兵预备役等工作均取得新进展。

各位代表,回顾“十二五”时期和2015年工作,我们欣喜地看到,台安的发展步伐更加稳健,城乡环境更加优美,百姓生活更加殷实,社会大局更加稳定。这些成绩的取得,得益于县委的正确领导和人大、政协的监督支持,凝聚着全体干部职工的智慧和力量,倾注了全县38万人民的心血和汗水。在此,我代表县人民政府向全县人民,向人大代表、政协委员和老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向武警消防官兵,向情系台安、支持台安的企业家朋友,向所有关心支持台安建设发展的各界人士,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在很多困难和问题。主要表现在:经济运行质量不高,机制体制不活,粗放式发展模式仍未得到根本转变;个别干部思想解放不够,发展理念落后,担当意识不强,习惯于按部就班、守株待兔;软环境建设不尽人意,部门服务意识不强,不作为、乱作为现象仍然存在;项目质量不高,数量少,体量小;外部压力传导和历史矛盾传导加剧,财政收支、信访稳定、民生改善等问题凸显。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,努力加以解决。

 

二、“十三五”时期发展目标和主要任务

 

“十三五”时期,是全面实现第一个百年目标、全面建成小康社会的重要历史时期。我们必须深谋远虑,精心描绘未来五年经济社会发展的瑰丽蓝图。展望未来五年,国内外经济环境仍存在诸多不确定、不稳定因素,经济发展周期性、结构性矛盾仍将长期存在,县域经济仍面临着支柱产业不景气、要素瓶颈难破解等各种压力和挑战。与此同时,我们更要看到,国家为冲刺全面小康目标,出台了一系列扶持政策和改革举措,省、市经济正在向创新、求实、可持续的方向转轨。挑战蕴含机遇,压力催生动力,只要我们充分利用有利条件,发挥自身优势,敢于突破自我,坚持以创新引领创业,以改革驱动发展,挥洒激情,倾注汗水,未来五年,台安的发展必将前景广阔、大有可为。

“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是:坚持以党的十八届五中全会精神为指导,牢固树立“五大发展理念”,全面落实“四个着力”要求,以“532”经济格局为载体,以项目为核心,着力增强区域综合竞争力,统筹推进社会事业发展,确保如期实现全面小康目标,努力开创县域经济发展新局面。

今后五年总的奋斗目标是:地区生产总值年均递增7%;一般公共预算收入年均递增5%社会消费品零售总额年均递增8%;规模以上工业增加值年均递增7%;农村居民人均可支配收入年均递增8%围绕上述目标,要集中力量抓好五方面工作:

以创新理念驱动发展,着力提高质量效益。实施板块经济战略,优化格局,整合优势,拉开县域经济发展骨架。创新投融资方式,全面加强政府与社会资本合作,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进行政体制、财税体制和医疗卫生体制等领域改革,不断强化政府公共服务职能。落实农村改革政策,加快土地流转,促进农业规模化、产业化经营。实施人才强县战略,引进高端人才,留住本地人才,培养实用人才。

以协调理念统筹发展,着力形成平衡结构。以“两区一城”为载体,加快新型工业化、农业产业化、服务业集聚化进程,壮大发展彩涂板及深加工等主导产业集群,增强企业创新研发能力,扶持新兴经济业态发展,不断提高经济发展支撑力。以“一企一园”和“一园一企”为抓手,着力发展镇村特色主导产业,开发镇域特色地产,将镇场打造成县域经济发展的主阵地。树立旅游自信和旅游品牌,通过旅游文化提升台安品位和品质加快推进城乡一体化进程,拓展县城空间,提升城市功能,改善人居环境,半数以上镇场中心区域建成“井”字格局

以绿色理念持续发展,着力改善生态环境。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,有序关停和淘汰落后产能。加大水资源、林业资源和土地资源保护开发力度,推进污水、垃圾处理设施建设,加强农村饮用水源地建设,大规模推进村屯绿化、沙化治理等城乡造林绿化工作,全面改善自然生态环境。2020年,建成区环境空气质量全面达到国家二级标准,森林资源总量达到120万立方米,城区绿化面积达到2.25平方公里。

以开放理念引领发展,着力实现合作共赢。加大招商引资力度,围绕主导产业集群、新兴经济业态等重点领域,创新招商理论,健全招商体系,丰富招商载体,以区域大招商推动经济大发展。积极开拓国内外市场,逐步融入“一带一路”,谋划陆港建设,扶持出口企业做大做强,提升彩涂板、手工艺品等主要出口产品市场份额。深化简政放权,提升行政审批效率,为市场主体自主发展打造最宜创业的软环境。

以共享理念普惠发展,着力增进人民福祉。实施积极就业政策,推动稳定就业和更高质量就业,城镇实名制就业实现1.5万人以上,城镇登记失业率控制在3%以内,新增转移农村劳动力5万人。加大精准扶贫工作力度,提高贫困群众生活水平,全面完成脱贫目标。加快教育现代化步伐,优化教育资源配置,推动城乡教育一体化发展。完善现代职业教育体系,实现职业教育品牌化、特色化发展。深化医药卫生体制改革,健全基层医疗卫生服务体系,提升医疗机构能力建设。构建多元化养老服务体系,城市社区居家养老服务实现全覆盖。稳步提高各类社会保险待遇水平,持续优化覆盖城乡的社会保障体系和城乡一体化的社会保障制度。

 

三、2016年工作安排

 

2016年是“十三五”开局之年,也是县域经济转局突围的关键之年。新的一年,经济下行态势没有好转迹象,县域经济的外部环境和内在条件仍未有根本性变化,全县经济社会发展面临的压力更大、任务更重。逆水行舟、不进则退。我们必须提振士气、负重前行、危中求机、只争朝夕,全面践行新思路、新举措,在做大经济总量中调结构、促转型,以创业求生存,以创新求发展,以创优求升级,实现县域经济逆势崛起。

主要预期指标:地区生产总值同比增长6%左右;一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资增长5%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;村居民人均可支配收入增幅与经济发展速度同步。重点做好以下八方面工作:

(一)优化县域经济格局,推动经济组团发展

构筑“五个经济板块”,做强“三个开发园区”,狠抓“两个战略节点”,以“集团战术”适应新常态、引领新发展,引导优良资源要素集约、集聚,实现孤军奋战向兵团作战转变,构建全域化、立体式城乡经济发展骨架,为下一轮经济能量释放和下一次增长周期到来奠定基础、积蓄力量

突出规划引领围绕全县总体发展规划,按图索骥,顺藤摸瓜,科学制定各板块经济发展规划和节点镇发展专项规划,实现全县规划、板块规划、节点镇规划“三位一体”和建设规划、土地规划、产业规划“三位一体”,将全县经济战略覆盖到镇、延伸到村。坚持立足当前、放眼长远,结合外部经济形势和内部产业需求,不断完善“两区一城”发展规划,确保园区规划与时俱进、与势相合。制定大麦科湿地文化经济圈和辽河文化旅游区湿地经济圈发展规划,大力发展湿地经济,打造生态圈、文化圈、经济圈。

坚持错位发展。“五个经济板块”突出特色和优势,互补支撑,融合发展,实现产业集群化、乡村城镇化。绕阳河经济区整合少帅陵、张学良出生地等旅游资源,深化“八点一线”旅游热线开发,打造文化旅游产业带。大麦科湿地经济区深度挖掘平洋古城、稻米及矿泉水等资源优势,打造水乡特色经济区。辽河经济区围绕鞍羊路、沈盘路建设公路沿线经济带,发展耐火材料、鸭鹅、白酒等支柱产业,促进辽河文化旅游产业一体化发展。浑河经济区发展褐蛋、紫长茄等特色农产品,做大化工产业,加快房地产、商贸物流等服务业发展步伐,打造连接鞍山、盘锦的重要节点。九股河经济区围绕城市总体规划,加速县城基础设施建设,重点发展房地产、商贸物流等服务业,建设县域发展综合性中心。“三个开发园区”立足产业和平台优势,壮大产业集群,提升产品档次,打造开发园区升级版。经济开发区以彩涂板为主导,以精细化工、新能源为两翼,加速建设优势明显、结构合理、功能齐备的国家级经济开发区。农高区做大食品深加工产业集群,打造省级清真食品加工基地及现代农业技术展示中心。八角台新城突出服务业集聚功能,推进“一心、一带、三区”建设,提升省级现代服务业集聚区建设水平。“两个战略节点”立足湿地保护和生态开发,建设湿地生态文明。大麦科湿地文化经济圈加快国家级湿地自然保护区建设步伐,打造盘锦红海滩景区的重点延伸景区。辽河文化旅游区湿地经济圈以建设全国大河风景旅游示范基地为目标,全力推进辽河沿线生态景观、人文景观和休闲娱乐设施建设,打造综合旅游度假区。

强化项目支撑。“五个经济板块”坚持组团发展、联动互动、共建共赢原则,将新理念、新产业和新元素融入板块招商,鼓励创新,扶持超越,提升镇场街道招商引资的层级和能力,全年引进超亿元项目10个以上。“三个开发园区”通过精准招商、主题招商、产业链招商等方式,着力引进一批辐射力强、带动性大、产业链长的龙头型、基地型、税源型企业,进一步巩固园区发展成果,全年引进超亿元项目30个以上。“两个战略节点”按照政府引导、市场运作、多方参与原则,以书画村、养老地产等项目为重点,积极引进社会资本参与开发,鼓励群众自建自营,共同推进湿地保护开发,全年引进超亿元项目4个以上。

(二)壮大主导产业规模,加速转型升级步伐

坚持做大规模与优化结构互动并进,全面提升第一产业附加值、第二产业增加值、第三产业财富值,加快构建结构优化、竞争力强的现代产业体系。

推进新型工业化。以主导产业为核心,以新兴产业为引领,不断巩固工业支撑地位,规模以上工业增加值同比增长6%以上。以产业集群壮大发展,彩涂板及深加工产业集群产能达到100万吨,产值50亿元,神龙腾达镀锌板、彩涂板项目达产。精细化工产业集群产值达到20亿元,推进辽宁缘泰年300万吨重油深加工、兴德科技年产7500吨中间相炭微球等项目建成投产。食品深加工产业集群产值达到20亿元,全力推进安井食品二期等重点项目建设。以服务企业支撑发展,支持金山集团、奥鞍耐火等骨干企业创新技改、绿色发展、开拓市场,加快培育一批行业领军企业。全面落实支持民营经济发展政策,激发非公有制经济创造力。加大小微企业贷款贴息担保、风险补偿等金融支持力度。全力推进兴德科技、丰达食品等企业进入资本市场。以完善平台保障发展,经济开发区加快热电联产、水源站等重点基础设施建设步伐,满足项目投产需要。农高区加快污水处理厂建设,实施供水及电力工程,为项目落地营造条件。落实“一企一园”和“一园一企”理念,加强镇级承载平台建设,为镇域经济发展提供支撑。

加快现代农业建设。以打造农业强县为目标,做活“农”字文章,发展不一样的农业,建设不一样的农村,培育不一样的农民。加快产业化步伐全年培育省级龙头企业2家,市级龙头企业5家,名牌农产品3个。丰富延展鸭鹅产业链条,重点扶持英达牧业、九股河食品、星奥肉禽等龙头企业发展精深加工,实现产业链闭环,持续提升产业品质。引进寒富苹果及蔬菜贮存、深加工项目,提升产业综合效益。推广和应用新技术、新设备、新成果,推进农业标准化、机械化生产,着力提升质量效益。夯实农业基础。实施大河堤防维修养护工程,维修养护河道51.3公里。探索自发自建模式,更新改造小型排灌工程4座、农村饮水工程10处,改善易涝耕地面积2.2万亩,完成农建骨干工程20项。建设农产品安全追溯示范区,健全安全监管检测体系,加大执法力度,确保农产品质量安全。全面开展养殖业保险工作。创新农业发展模式。围绕寒富苹果、红树莓、羊驼等特色产业,发展品牌农业、超市农业、配送农业,建成种养示范基地3个、认养农业基地2个。以代表辽宁水平、鞍山水平为目标发展地标农业,树立台安农业品牌。

提升现代服务业。着力发展生产性服务业。实施青岛永鑫现代综合物流园项目,打造大型物流仓储集散地。规划培育农机、花卉、果蔬等专业交易市场,做强商务服务业,解决农产品销售难问题。充分发掘支柱产业和市场资源,举办“互联网+”会展。加快推进生活性服务业。推进金山·都市汇等重点项目建设,促进现代服务业集聚发展和整体提升。开发北外环路示范产业带,谋划温泉度假旅游、金融服务特色街区和总部办公区等项目。培育智慧医疗、养老养生、健康管理服务等业态,推进生态健康养老社区建设。稳定房地产市场。合理控制开发用地供应总量,重点开发文化、休闲、禅修等特色地产。全力化解房地产库存,落实包保责任制,逐步解决历史遗留问题,盘活现有闲置商业地产;用好用足上级政策,回购库存房源用于回迁安置;出台优惠政策鼓励农民进城购房,新增农民进城1000户以上;全年组织房交会2次。

(三)秉持开放创新理念,转变经济发展模式

以新思路引领新发展,以新举措凝聚新力量,以新模式开创新成果,坚持创新驱动,扩大对外开放,推动县域经济社会发展向更新、更快、更富活力的方向转变。

谋划新兴经济业态。大力发展“互联网+”产业。以辽宁双强、鑫华科技、金色谷农资超市等省级综合试点企业为基础,全力推进企业电子商务交易平台建设,推动信息网络技术与实体经济深度融合,以积极姿态迎接“大数据”时代。鼓励互联网创业,通过政策扶持、服务指导等方式,将一批有产品、有特色的村打造成为“网店村”。充分利用互联网,广泛宣传台安、推介台安,吸引客商投资台安、融入台安。培育创新特色产业。积极引进3D打印、可穿戴设备、个性化定制项目,在创业扶持、要素保障、基础研究等方面给予政策扶持。加快发展文化消费,集聚创意设计、演艺舞台等业态,让特色新兴产业成为台安新地标、经济新亮点。

强化创新载体。围绕“产业链”部署“创新链”,引导企业成为技术创新主体,扶持辽宁双强、鑫华科技建立省级技术研发中心鼓励企业与沈阳农业大学、沈阳工业大学等高等院校、科研院所联合开发,建立实训基地,推进产学研合作,建立市级以上示范基地2个。聘请经济专家和知名企业家担任县政府经济顾问,建立县域经济发展智库。积极发展“众创、众包、众扶、众筹”等新模式,统筹推进高端人才创业与“草根”创业,鼓励科研人员创业、大学生创业,为“大众创业、万众创新”提供平台和服务。

加大招商引资和资金争取力度。以“无中生有、异想天开”的思路谋划项目,以“腾笼换鸟、借船出海”的思维开展招商,吸引一批创新能力强、支撑作用明显的重大项目。加强项目前期工作,分行业、分领域建立项目储备库,完善项目引进程序,确保建设质量。强化项目调度推进,落实包保责任,破解项目建设瓶颈。积极对接国家新一轮东北振兴等一系列政策,围绕基础设施建设、棚户区改造和生态环保等领域,精心谋划包装一批项目,全力争取上三级资金支持。认真研究、争取金融支持,着力引入创业投资和股权投资,进一步拓宽资金来源渠道,保证重点工程资金需求。

(四)围绕精神旅游主题,力促旅游产业崛起

立足“京畿后苑、辽畔明珠、少帅故里、湿地绿都”的节点和资源优势,坚持创意领先,做大做强旅游产业,重点开发精神旅游、深度旅游,形成人口净流入,将旅游产业打造成为引领服务业发展的支柱产业。

全面夯实旅游产业基础。编制完成全县旅游产业发展整体规划,同步推进项目建设和土地使用规划,科学指导产业发展。高标准开发大麦科湿地文化经济圈,积极向上争取辽河湿地生态公园项目,加速推进汉卿百年历史文化展示园建设。围绕重点旅游景区实施黑色路面大修、扩建工程78.7公里,根据产业需要开辟旅游公交专线。注重旅游策划、旅游促销等专业人才的培养和引进,提升旅游业整体服务水平。

融合发展特色旅游元素。以“旅游+”模式为主,打造台安旅游特色,着力扩大旅游产业经济效益,以旅游业带动新型工业化、新型城镇化、农业现代化。“旅游+农业”重点开发创意农业庄园,组织寒富苹果采摘节、桃花坞乡村摄影节等休闲活动。“旅游+文化”重点推进书画村和绿林文化影视城项目。“旅游+生态”重点围绕大麦科湿地、辽河文化旅游区、西平森林公园开发自然景观。“旅游+禅修”重点以福隆寺和万福寺为依托,建设宗教旅游经济圈。

全面加强区域合作开发。按照主动融入、顺势而为、资源互补、互惠多赢原则,实现台安与盘锦、沈阳、鞍山等成熟旅游市场的互通对接。积极推进“盘台旅游一体化”发展,将旅游资源全域化融入盘锦,延长旅游线路,扩大产业纵深,以“盘台旅游一体化”带动“盘台经济一体化”。重点推进大麦科湿地、台盘路沿线开发等项目建设,统筹规划住宿、餐饮和购物节点。主动与沈阳对接,将张学良出生地、少帅陵与沈阳张氏帅府等旅游资源连接,形成跨域旅游线路。引进旅游开发公司,达成政府与社会资本合作开发战略协议,推动旅游产业迅速发展。

(五)注重建管并重原则,改善城乡人居环境

按照规划讲统筹、建设出精品、管理重标准的要求,协调推进城乡建设,坚持建管并重,加快城乡一体化进程。

切实强化城乡管理。以信息技术应用为纽带,实施智慧城市发展战略,推动公共服务便捷化、城市管理精细化、网络安全长效化。严格规划审批,严肃处理违章建筑,确保城市规划权威性。强化市政设施管理,严厉查处损毁市政设施行为。强化小区物业管理,提高物业服务水平。

加速推进基础设施建设。实施县城东部、北部排水设施改造,形成完善的城市雨污分流排水体系。推进供热设施建设,新铺、改造供热管网8000米。加大镇场所在地配套设施建设力度,推进村屯整治,建设美丽乡村。

进一步完善交通网络。加速鞍台高速、台安南站铁路站场及仓储罐区项目建设,实施省级公路库二线县城至黄沙坨镇大修和北外环路建设工程,推进红旗路延伸、新区“一纵四横”、县城东出口改造等道路建设。加快镇村路网建设,实施农村公路大中修10,改造险桥3座。

狠抓生态环境治理。落实大气污染防治行动计划,全面禁止秸秆焚烧,完成10吨以上燃煤锅炉提标改造,65吨以上燃煤锅炉全部安装排放自动监控设施。加大重点企业环境监察力度,提标改造县污水处理厂,确保污水达标排放。实施水土保持工程,推进西北部沙化治理,完成人工造林1万亩,治理水土流失3.3平方公里。实施畜禽粪污治理和病死动物无害化处理工程,发展绿色、生态畜牧业。继续开展生态镇村创建活动,创建国家级环境生态乡镇2个、省级环境生态村7个。

(六)坚持深化改革驱动,彰显市场主体活力

按照市场化、便利化、法治化原则,以供给侧改革为核心,进一步深化改革,创新服务,以改革创新的思维和手段破解瓶颈、激发活力,提升要素生产力。

加大简政放权力度。实行权责清单动态管理,规范事中事后监管,完善“三证合一”、“一照一码”企业登记制度改革,提高行政审批效率,打造“台安最快审批法”,为个人创业、项目入驻和企业发展提供更加优越的服务软环境。扎实做好向“两区一城”下放权限工作深化“两区一城”人事、财税和管理等制度改革,完善提速发展新机制。

深化市场领域改革。探索推进政府购买公共服务,除必须由政府提供的服务事项外,其它事项逐步通过购买服务实现。推进投融资改革,扩大社会资本与政府合作范围,鼓励社会资本在基础设施、公共服务等领域与政府开展合作。强化四大对接平台建设,帮助企业扩大信息渠道、开拓市场。探索建立资产经营管理公司,为开发园区和企业解决资金难题。

推进农村领域改革。在高力房镇、黄沙坨镇、西佛镇开展土地承包经营权确权登记颁证工作,确权面积40万亩。规范引导农村土地经营权有序流转,搭建县、镇两级土地流转平台,促进集体土地适度规模化经营。培育新型农业经营主体,以庭院经济富民、集体经济富村为目标,加大对种粮大户、家庭农场和专业合作社的指导服务力度,提高经营管理水平和市场竞争力,新发展种粮大户10户、家庭农场15家、专业合作社50家。

(七)立足普惠共享目标,切实改善民本民生

从群众最期盼、最亟需的事情做起,下大力气解决群众关心的热点难点问题,实现民生保障普惠共享。

回应群众期盼,办好热点民生。以为城乡群众办实事为依托,切实解决群众最关心、最紧迫的民生问题。实施造纸厂东侧地块等10处、2847户棚户区改造工程,回迁安置面积43万平方米。加强食品药品安全监管,严厉打击制售假冒伪劣违法行为。重拳打击“黑车”,提升交通运输管理水平,方便群众出行。

做大优质资源,办好基本民生。加速推进台安高中北迁工程,完成二高中艺体馆和综合实验楼建设,精心打造公办教育,鼓励发展民办教育,创建国家义务教育均衡发展县。继续推进县级公立医院改革,县恩良医院门诊及内科病房楼投入使用,完成乡镇卫生院及村卫生室国债项目建设,整合镇场街道卫计资源,加强信息化建设,实现居民持“健康卡”就医。举办第二届全县群众文化艺术节和全民健身年系列活动,建设县体育场和占地2万平方米的和平广场。

完善救助体系,办好底线民生。加强扶贫队伍建设,完善扶贫效果考核机制,全年实现农村困难家庭脱贫解困700户。城镇登记失业率控制在3%以内,完成职业技能培训5000人。完善社会保障体系,加速推进“五险合一”系统建设,提高城乡最低生活保障标准,落实临时救助制度,实现社会养老保险全覆盖。实施康复、助学、就业、安居等工程,帮助残疾人融入社会。进一步健全重大事项信访维稳制度,加大对重点领域、重点部位安全生产隐患的排查和监管,坚决杜绝群体性事件和重大安全事故发生,确保社会和谐稳定。

(八)突出服务担当主旨,树立政府良好形象

事业成败,关键在人。当前,台安正处在转型发展的攻坚期、爬坡过坎的关键期。面对艰巨的发展任务,政府一班人必须要以把心操碎、把汗流干、把劲用完的实干精神,以凤凰涅、浴火重生的工作勇气,以抱团取暖、主动出击的工作智慧,创造出无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

我们要建设服务政府。牢固树立公仆观念,增强主动服务意识,坚定“政府是企业的政府,政府是百姓的政府”理念,继续加强公共服务中心、市民投诉中心等政府服务平台建设,聘请软环境监督员,坚决纠正不作为、乱作为,杜绝懒政、怠政,真正为企业解难题、为群众办实事,构建和谐政企、干群关系。

我们要建设责任政府。政府要重信守诺,坚决杜绝“说空话”、“放空炮”,凡是政府出台的政策措施、作出的承诺,坚决落实,严格兑现。要始终把干事创业谋发展作为最大的政治任务,主动作为,善谋善为,面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾困难善于破解。要坚决为敢于担当的干部撑腰,坚决为积极负责的干部鼓劲,坚决为务实创新的干部提供平台,让实干家心里有底气,使探路者干事有劲头。

我们要建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序规定,健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制。坚持法制部门、法律顾问参与重大决策,坚持邀请人大、政协、企业代表列席政府常务会议,确保政府决策符合法律规定和发展需要。落实行政执法责任制,推进规范文明执法。

我们要建设创新政府。以改革思维和创新方法,主动寻找破解发展难题的“金钥匙”。政府工作要一年一版、年年升级,坚决改变按部就班、守株待兔的等靠要思想,冲破妨碍发展的思想束缚,革除影响发展的体制弊端。完善当期工作目标考核体系,加强工作项目化、精细化管理,以时限倒逼进度,以目标倒逼责任,限时有序推进落实。深入开展“一局一品”及“边界”工作,常规工作出特色,主要工作出亮点,打响部门品牌和台安品牌。

我们要建设廉洁政府。全面践行“三严三实”要求,不断加强廉政教育,进一步增强讲诚信、懂规矩、守纪律的自觉性和主动性,不拿不义之财,不犯贪腐之过,留住清白之身、廉洁之名。认真落实“一岗双责”,综合运用行政监察、审计监督、工作督查等有效手段,形成严密有效的内部监督机制。

各位代表,千里之行需跬步以至,百业之兴需点滴以成。建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新台安,需要我们从创新发展的一点一滴做起,从群众期盼的一事一情做起,从每一个人的一言一行做起。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,同心同德,同步同向,同力同行,为推动台安经济社会转型发展、谱写全面小康新篇章而努力奋斗!

 

有关名词解释

 

【“532”战略】是指“五大经济板块”、“三个开发园区”和“两个战略节点”。“五大经济板块”即绕阳河经济区、大麦科湿地经济区、辽河经济区、浑河经济区、九股河经济区;“三个开发园区”(两区一城)即台安经济开发区、农业高新技术产业开发区、八角台新城;“两个战略节点”即大麦科湿地文化经济圈、辽河文化旅游区湿地经济圈。

【一企一园】是指以一家重点企业为核心建设一个园区,引进与其相关的上下游产业,打造成为各板块节点的支柱产业。

【一园一企】是指将一个园区交由一个企业管理,企业负责自主招商、引进项目和开发建设,园区即为企业资产,企业可以将其打包融资或申请上市。

【一局一品】是指各部门围绕服务县域主导产业升级、谋划前沿领域产业项目、开辟经济发展软环境“绿色通道”、创建招商与融资新平台以及培育辅助经济快速发展的工作载体等方面,本着“台安独创、全省最优、注重效果”的原则,将部门职能项目化、服务化、可视化、载体化。

【“边界”工作】是指在各部门职责范围内、与其他相关部门有交叉、需要联合推进的跨领域工作。

【一心、一带、三区】是指以打造县城商业中心为目标,以现代服务业产业示范带为重点,加快发展现代物流发展区、现代商贸商务发展区、现代温泉度假发展区。

【五险合一】是指对城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险管理系统进行整合,实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

【“四净、五无、三根洁”标准】“四净”即路面净、路牙子净、人行道净、垃圾箱周围净、各种阀门井口净;“五无”即路面无牲畜粪便、无垃圾杂物、无雨后淤泥、无风沙淤土、无白色垃圾和砖瓦石块;“三根洁”即电柱根洁、树根洁、墙根洁。

【一纵四横】“一纵即建设大街,“四横”即人民西路、安居中路西段、健民路西段、府前路西段。