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2018年政府工作报告
上稿单位:县政务公开办公室  信息员:孙天骄  发布时间:2017-12-20   阅读次数: 次
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政 府 工 作 报 告

——2017127日在台安县第十八届人民代表大会第一次会议上

县长  刘广新

 

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

本届政府及2017年工作回顾

 

2013年以来的五年,是台安在转型发展中应对重大挑战、经受重大考验、实现重大转变的五年。五年来,面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,县政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,紧紧依靠市委、市政府和县委的坚强领导,紧紧依靠县人大和县政协的监督支持,紧紧依靠38万台安人民的力同心,坚持稳中求进总基调,主动适应新常态,顶住了经济下行的巨大压力,在不断做实经济数据的基础上,推动经济社会实现平稳健康发展。

五年来,我们汇成城之志,爬坡过坎、聚力有为,矢志不渝抓产业,质量效益同步提高供给侧结构性改革深入推进,过剩产能逐步淘汰,市场竞争力明显增强。低效作物持续调减,设施农业去芜存菁,新型农业经营主体达到815家,省、市级农业产业化龙头企业发展到30家,现代农业步入提档升级阶段。规模以上工业企业达到64家;农产品深加工、彩涂板及深加工、精细化工等主导产业集群发展壮大,主营业务收入年均递增50.8%4.2%353%,工业主导地位初步确立金山都市汇购物中心等一批重点项目投入运营,物流、会展、电子商务等业态蓬勃兴起,服务业初具规模

五年来,我们行创业之举,敢于担当、砥砺奋进,矢志不渝强基础,动力支撑明显增强。将开发园区作为产业发展的制高点、拉动经济的火车头,整合各方资金,完善配套设施,整体建设水平位居全省县域前列。“一区一园”基础设施累计投资超过11亿元,污水处理厂、气管廊等重大基础设施稳步实施,入驻项目152个,年产20万吨丁辛醇、年产110万吨涂镀板、年产10万吨速冻调制食品等一批具有引领和支撑作用的重点项目相继建成投产。

五年来,我们筑实干之基,锐意进取、开拓创新,矢志不渝促改革,经济发展更具活力。改革全面发力、多点突破、纵深推进,着力增强改革系统性、整体性、协同性。启动实施不动产登记,通过“营改增”惠及企业2479户,取消、合并、改变管理方式行政审批事项75项,市场主体发展到2.1万户。奥鞍耐火等5家企业通过国家级高新技术企业认定,新三板、新四板、Q板挂牌企业达到9家,省、市级著名商标发展到19件。累计发放创业担保贷款7685万元,扶持创业带头人492人。

五年来,我们执攻坚之锐,压实责任、克难前行,矢志不渝优环境,城乡一体化加快推进。坚持全域统筹、功能完善、生态宜居、品质提升的发展理念,县城区域辐射力、特色城镇吸引力全面提升,城乡面貌焕然一新。城区人口突破10万人,面积扩大到12.7平方公里,城镇化率达到53.7%。完成200万平方米“暖房子”工程及老旧小区环境综合整治。供热、供水等市政配套设施优化升级,垃圾转运站、水冲公厕、居民区巷道等便民设施逐步完善,北外环路竣工通车,新建改造县乡村三级公路1000余公里。植树造林近6万亩。10吨以下燃煤锅炉及黄标车全部淘汰84个环保违规项目全部清理。我县成为全市首家省级生态县,桑林镇入选第三批国家新型城镇化综合试点地区,新华农场城子村、达牛镇达牛村分别荣获国家级试点宜居村庄、全国文明村镇称号

五年来,我们固服务之本,牢记使命、同心同向,矢志不渝惠民生,百姓福祉不断增进。以全面建成小康社会为目标,综合施策提升公共服务能力,民生改善成效明显。民生领域累计投入资金44亿元,占财政支出的45%精准扶贫销号贫困村9个,2032户、3950人脱贫。改造农村危房3427户。完成全县敬老院改扩建及维修工程。城镇登记失业率控制在3%以内,社会保险覆盖面进一步扩大。完成城区3553户和高力房等52158户棚户区改造,回迁安置5253户。维修改造校舍16.5万平方米,被评为全国义务教育发展基本均衡县。县镇村三级医疗卫生机构改造全部完成,医疗卫生服务体系全面建立,政府办医疗机构全面实行药品零差价。获得全国计划生育优质服务先进县。连续十一年成为“省级平安县”。

即将过去的2017年是迎难而上、聚力发展的一年,也是夯实基础、积蓄动能的一年。一年来,县政府以县委全链条部署为指引,全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展呈现筑底企稳态势。预计全年地区生产总值实现104亿元,同比增长6.5%;一般公共预算收入4.39亿元,增长3%;固定资产投资41.2亿元,增长12%;社会消费品零售总额78亿元,下降4.8%;规模以上工业增加值14.3亿元,增长7%;农村居民人均可支配收入14920元,增长6%

把握项目建设这一核心,着力提高投资质量,发展后劲在合力攻坚中加快提升。坚持“项目为王”理念,主动承接发达地区产业溢出,开展配套招商、以商招商和精准招商,全力抓好项目的跟踪服务和推进落实,实施5000万元以上项目34个,其中新开工亿元以上项目12,天龙中草药、洪林纸业、北京大禹王等项目签约落地年产50万吨新型彩涂板、年产2万吨新型石硫合剂、歌美飒风力发电场等项目开工建设;年产20万吨丁辛醇、年屠宰100万头生猪及肉制品深加工等重点项目投入试生产紧盯国家和省、市政策动向,成功争取17个重点项目,21项基础设施工程纳入中央预算内投资及省补助资金范围。持续优化营商环境,建立企业家接待日制度,为20家企业解决融资、土地、环保等30余个重点难题1500万平方米防水卷材等7个项目实行容缺审批,为双强塑胶等12家企业申请助保贷资金2.4亿元,为台盛光伏等项目争取发电指标11.8万千瓦。

坚持加快发展这一要务,不断优化产业结构,产业实力在集聚发展中逐步壮大。农业结构持续调整,粮食总产量50万吨,调减玉米种植3万亩,新增高标准良田2万亩;全面推进“三权”分置,完成土地外业测量面积70万亩,流转土地18.26万亩;订单农业达到20万亩实施大型河流堤防维修养护、应急度汛等重点水利工程9,畜禽无害化处理中心投入使用农业机械化综合水平达到90%,新华农场万亩水稻丰收场景首次登上央视新闻频道,具有地域特色的“清水稻”河蟹影响力进一步提升。工业经济发展壮大,神龙腾达、安井食品等重点企业运营良好,广东科顺与辽宁本特耐实现股份制合作;九股河食品、丰达食品与禾丰集团完成合资重组,成为东北地区肉鸡屠宰加工规模最大企业,禽羽产业实现闭环发展。经济开发区被省商务厅认定为省级经济开发区,农高园成为首批省级农产品加工示范集聚区,并顺利通过国家村产业融合发展示范园评审。服务业发展迈上新台阶,辽河(台安)文化旅游区千亩花田花海及绿化等工程稳步实施,组织开展文化旅游采摘节、蟹王争霸赛等活动,旅游带动作用日渐凸显;第四届汽车文化节等系列展会成功举办,电商、物流等新兴业态持续壮大,生活性服务业快速发展。

紧盯深化改革这一重点,积极探索实践创新,内生动力在突破制约中不断增强。深入推进重点领域和关键环节改革,全力抓创新、降成本。“双随机一公开”监管制度全面落实,行政审批局按序组建,投资便利化改革稳步实施。国有林场改革、机关事业单位改革、国企改革全面铺开,组建城建、交建、八角台投资等集团,整合机关单位5家,撤销事业单位6家。稳步去产能、去库存,关停关闭“地条钢”企业15家,完成房地产去库存24万平方米,盘活闲置标准化厂房6.5万平方米。实施“创谷”计划,打造创新创业孵化器,入驻项目9个。积极推进“金融+”工作,世达通航等2家企业挂牌上市。拓宽融资渠道,引入社会资本投资市政设施建设,城市道路及管网工程等4个项目进入省PPP项目库。

围绕生态宜居这一目标,统筹推进城乡建设,人居环境在扩容提质中持续优化。注重规划引领,强化功能提升,加速推进城乡一体化进程加强市政设施建设,实施潘屯排水干渠综合整治、东出口改造、北外环路绿化美化亮化等工程,推进新能源公交车上线运营。城市管理持续加强,实施城乡环境综合整治,建设1.35万平方米封闭储煤场,新划设停车位4000,拆除违章建筑270处,乱停乱建得到有效治理。特色乡镇快速发展,桑林镇国家新型城镇化综合试点镇建设稳步推进,与中建一局达成合作协议,高力房镇、西佛镇进入省级特色乡镇培育名单,我县成为省级新型城镇化试点县。生态环境进一步优化,生活垃圾、生活污水和农业面源污染治理取得阶段性成效,完成造林绿化1.8万亩,植树260万株;大中小河流全面推行河长制;县污水处理厂完成提标改造;黄沙坨镇宋家村等4个村被评为省级生态村。

树立以人为本这一理念,全面实施和谐共建,社会事业在协调共进中蓬勃发展。加大民生投入力度,丰富公共产品供给,让城乡群众共享改革发展成果。保障水平不断提升,新增就业3406人,医疗保险实现跨省异地就医结算,城乡低保、特困供养人员实现动态管理下的应保尽保,救助标准持续提高。下拨扶贫资金1475万元,扶贫项目全面落实;制定实施建修房、失能人员集中供养等帮扶政策,精准扶贫对象门诊报销比例提高到90%社会事业蓬勃发展,第三中学、实验小学教学楼扩建工程投入使用职教中心塑胶跑道、实训基地等项目稳步实施;恩良医院门诊及内科病房楼、中医院门诊及病房楼、149所标准化村卫生室建设全面完成;新建村级文体广场5个,文体设施实现全覆盖,成功举办第三届群众文化艺术节、优秀文艺节目巡演暨文化扶贫等活动,秧歌、健身舞、太极拳等群众喜闻乐见的文化活动日益丰富,荣获全国群众体育先进县称号。完成全国第三次农业普查。中央环保督察组交办的33件案件全部办结。扎实开展农民工工资拖欠等专项整治化解信访积案51件,圆满完成“一带一路”峰会、党的十九大等重要时间节点维稳安保工作。完善社会治安防控体系建设,严格落实安全生产责任制,网格化管理进一步加强。

突出政府建设这一关键,切实转变工作作风,施政能力在自我革新中有效提高加强政府系统党的建设,深入开展“两学一做”学习教育,常态化开展“三会一课”,建立健全党组会议制度,党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实。认真执行人大决议、决定,主动接受人大依法监督、政协民主监督,认真听取并研究落实人大代表、政协委员意见建议,全年办理人大代表议案建议27件、政协委员提案55件。全面推进政务公开,制定《台安县法治政府建设实施方案》,健全重大行政决策机制,加强规范性文件清理,依法行政水平不断提升。强化行政监察、审计监督,坚决整治不作为、慢作为等问题,干部队伍服务意识和服务能力不断提高,政府各部门执行力和公信力有效增强。

拥军优属、人民防空、民兵预备役、防震减灾工作展现新作为;民族宗教、广播电视、供销、档案工作取得新成绩;社会慈善及老龄事业实现新发展;气象、水文、通信、邮政服务地方作出新贡献。

各位代表,雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。五年来的奋斗历程,尽管道路曲折,历尽艰难险阻,但我们始终不忘初心,牢记使命,把握发展主线,突出问题导向,增强靶向思维,励精图治,综合施策,在披荆斩棘中走出了一条结构更优、质量更高、效益更好的发展之路。回顾五年来的工作,我们深切感受到:

做好政府工作,必须始终坚持加强党的领导。牢固树立“四个意识”,自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻省、市、县委各项决策部署,做到全县上下意志统一、行动统一、步调统一,从容应对风险挑战,着力破解发展难题,形成了聚力攻坚、推动发展的强大动力。

做好政府工作,必须始终坚持科学发展理念。面对前所未有的经济下行压力,我们坚持稳中求进工作总基调,积极践行新发展理念,抢抓新一轮振兴东北老工业基地的历史性机遇,大力弘扬“人心齐、泰山移”的拼搏精神,端正发展观念,转变发展方式,蹄疾步稳促改革,多措并举强基础,全力推动台安发展不断迈上新台阶。

做好政府工作,必须始终坚持创新驱动战略。面对复杂严峻的困难挑战,我们不为既有模式所束缚,不为任何困难所羁绊,坚持把项目建设作为统领经济社会发展的总抓手,围绕结构优化、动能转换,以项目扩总量、提质量,以项目夯基础、增后劲,利用一切条件破难题,集聚一切要素拓空间,抢抓一切机遇闯新路,推动产业迈向中高端水平,构筑跨越发展的强劲支撑。

做好政府工作,必须始终坚持民生优先导向。面对日益多元的民生需求,我们深入贯彻以人民为中心的发展思想,牢记造福人民的发展目标,持续加大民生投入,积极办好民生实事,扎实推进城乡基础设施建设和管理,着力加强生态保护和环境治理,切实提升群众获得感和满意度,加快建设有特色、有气质的宜居城市、美丽镇村,努力让人民群众更多更好地享受改革发展成果。

做好政府工作,必须始终坚持团结实干作风。面对艰巨繁重的发展任务,我们紧紧抓住事关台安未来的全局性问题,发挥集体智慧、凝聚各方力量、依靠全县人民,着力提高依法行政水平,扎实推进作风效能建设,看准的事全力以赴抓紧干,定下的事雷厉风行立即干,以善于攻坚的能力克难奋进,以敢于担当的精神一抓到底,为做好各项工作提供有力保障。

各位代表,成绩来之不易,工作充满艰辛。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县广大干部群众、离退休老同志和所有关心支持台安发展的各界朋友,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战,政府工作还存在薄弱环节,主要体现在:对外开放步伐不快,“一亩三分地”的思维定势没有打破,打开家门、与区域同频同步的整体态势尚未真正形成;经济质量效益不高,传统产业比重大,企业创新能力、经营活力不足,投资强度、税收贡献率低;城乡建设不均衡,镇村基础设施欠账较多,持续投入乏力,管理水平不高;财政收支矛盾突出,保民生、保运转压力持续加大;生态环境保护存在薄弱环节,水污染、大气污染、土地沙化等治理效果有待改善,疏堵并重的监管体系尚需完善;教育、医疗、养老、休闲文化等民生事业发展水平与群众愿望仍有差距;部分干部不作为、不担当问题仍然存在,吃苦耐劳、敢于创新精神弱化,朝气、锐气不够,动力、活力不足,执行力亟待提升。对于这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。

 

新一届政府工作目标及2018年主要工作任务

 

新时代孕育新机遇,新目标引领新征程。在内外发展环境深刻变化的大背景下,解决新老交织矛盾、补齐各领域短板、满足人民日益增长的美好生活需要、全面建成更高水平小康社会更显紧迫。跻身辽宁中部城市群、连接沈阳自贸区和盘锦港战略通道,建设沿海经济区的发展定位,为我们打开了更广阔的发展空间,赋予了更大的使命责任。我们要紧紧围绕富庶文明和谐幸福美丽台安建设,牢牢把握勇立潮头、敢为人先的创新志向,牢牢把握接轨沈盘、聚力向海的发展方向,牢牢把握转型升级、提质增效的目标导向,牢牢把握发挥优势、补齐短板的产业指向,牢牢把握共建共享、富民惠民的价值取向,登高望远,应势而为,勇于创新,克难奋进,实现有质量、有效益、有温度、可持续的增长,让台安大地更多展现产业之美、环境之美、城乡之美、人文之美,让全体台安人民拥有更多获得感、成就感、幸福感和自豪感。

未来五年,我县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持“三化同步”“三区共建”“三业并举”,突出“一区一园”创新引领、三次产业深度融合、城乡协调发展、民生同步提质四个重点,着力做好“改革、创新、开放、融合、质量”五篇文章,打造产业特色鲜明、发展活力彰显、城乡精致优美、社会均衡协调的现代化辽畔名城。

现代经济体系初步形成。经济保持中高速增长,主要经济指标达到省、市平均增速以上,其中地区生产总值年均递增7%以上,一般公共预算收入占GDP比重逐年提升,农村居民人均可支配收入增幅与经济发展同步。深化农业供给侧结构性改革,围绕“餐桌经济”发展农产品深加工产业集群,培育新型农业经营主体100家,省级以上农业产业化龙头企业5家,禽羽、生猪等形成全产业链条;推进质量提升,打造省级名牌产品5个,市级名牌产品10个;以设施农业、畜禽养殖、林果为主导的“三业四带五基地”农业产业格局全面形成。科学布局工业产业园区,“一区一园”建成省内领先的省级开发园区;彩涂板及深加工、精细化工、造纸实现“三箭齐发”,年产150万吨芳烃项目建成投产,彩涂板、造纸产业园建成东北地区最大产业基地。围绕大通道、大物流、大旅游,构建外环路服务业产业带,培育大型物流和商贸企业10家以上;放大湿地、大河、温泉、特色农业等资源优势,吸引社会资本投入,打造辽河文化旅游带,辽河(台安)文化旅游区成为AAAA级旅游景区,以少帅陵风景区为核心的历史文化旅游线路初步成型,“少帅故里、辽畔明珠”旅游品牌影响力稳步提升。

开放融合新格局逐步构建。贯彻落实“五大区域发展战略”,主动融入辽宁沿海经济带和沈阳经济区,全面承接京津冀产业转移,深化南京对口合作,拓展产业外向度,增强经济发展活力以互联网、大数据为支撑,新能源、军民融合、三产融合等新经济业态全面兴起,2022年,引进亿元以上项目60个以上,吸引域内外资金170亿元。加速建设辽宁台安公铁物流中心,构建“三横三纵一环”的交通和现代物流网络,实现同沈阳、鞍山、盘锦的“三向融入”,形成交通互联、要素互补、经济互促的战略性开放格局。

改革创新机制不断健全。深化投资服务便利化改革,制定和完善政府权力清单、责任清单、负面清单,实现集中审批、基层审批、线上线下高度融合和“不见人”审批服务;推进国资国企改革,城建、交建等集团资产规模、运营能力、服务质量达到省市同行业领先水平。深入实施乡村振兴战略,释放镇村发展活力,形成以“一村一品”为主的农村集体经济发展模式,镇村实力进一步壮大;深化农村土地制度改革,稳定土地承包关系,全面推行“三权”分置制度,土地流转以年均10%的速度递增。实施创新驱动发展战略,建设一批工程技术研发中心和科技企业孵化器。

绿色美丽家园完美展现。以新型城镇化引领城镇协调发展、融合发展、特色发展,空间布局更趋优化,海绵城市和智慧城市建设水平有效提高,城区与“一区一园”设施配套、产业衔接、优势互补;完成桑林镇国家新型城镇化综合试点镇,高力房镇、西佛镇省级特色小镇建设,产业特色凸显,常住人口城镇化率达到55%。新增林地面积4万亩,森林覆盖率提升到10.5%,创建国家级生态县;实施农村安全饮水改造工程,实现“一镇一热源”、村村通燃气管网、城乡垃圾无害化处理,建成2条乡村风景线、1条自然生态观光带、20个美丽宜居示范村;城区黑臭水体有效治理,水、大气污染物减排总量达到国家标准,使清水长流,空气常新。

民生保障实现共建共享。坚持在发展中保障和改善民生,城乡社会保障体系进一步健全,就业质量和人民收入水平显著提高,城乡常住居民收入年均递增7%以上,城镇登记失业率常年控制在3%以内;脱贫攻坚任务全面完成,针对深度贫困人口,延长扶持政策三年,确保贫困人口精准脱贫、稳定脱贫。社会事业全面发展,推进教育现代化,深化医药卫生体制改革,为群众提供全方位全周期健康服务,文化惠民工程和全民健身活动广泛开展,公共安全和治安防控体系进一步完善,社会管理更加精细化、人性化,让群众充分享受更加优质均衡的公共服务,充分享受有尊严、有品位、高质量的生活。

2018年是新一届政府的开局之年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,校准新舵盘,拓展新路径,从问题出发倒逼改革,从改革切入扩大开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,提升经济,优化环境,改善民生,促进经济社会平稳健康发展。

主要预期指标:地区生产总值同比增长8.5%;一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长15.3%;社会消费品零售总额增长8%;规模以上工业增加值增长14.7%,农村居民人均可支配收入增幅与经济发展同步。重点做好以下几项工作:

一、深化供给侧结构性改革,加速经济向高质量迈进

的十九大报告指出:“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向

供给侧结构性改革是提升发展质量,实现转型升级的根本举措。我们要坚持供需两侧发力,以增量调结构,以改革促转型,着力提升县域经济发展质量和水平。

坚持以产业升级增强发展动力。推动主导产业向中高端迈进,加快年产150万吨芳烃、年产100万吨冷弯型钢、年产50万吨高强度瓦楞纸、年产30万吨生活用纸等项目开工建设,年产50万吨新型彩涂板、年出栏100万头生猪养殖体系等项目建成投产。实现产业链向消费端挺进,推进安井食品三期、杨凌集团中央厨房等项目落地实施。助力产业链向新兴领域延伸,大力发展新能源产业,年产3.6万吨超高功率石墨电极等项目落地开工,宝生新能源动力电池、昌盛日电二期等军民融合、产业融合项目加速推进。努力补齐产业发展短板,稳步开发北外环路沿线经济带,大力发展现代物流、汽车服务、电子商务等新业态新模式,铭晨二手车交易市场等项目开工建设;整合旅游资源,推进公司化运作、市场化经营,加快辽河(台安)文化旅游区及台北花田小镇等项目建设,发展农事旅游、休闲旅游和民俗经济;加大旅游宣传力度,在京沈高速公路、境内主干线公路分别设置旅游宣传牌和景区标识牌,提升台安旅游形象和影响力。

坚持以质量变革提升发展水平。开展质量提升行动,申报市级以上品牌3个、特色质量小镇2个,打造“台安质量、台安标准、台安品牌”。加速推进化工、耐火材料、造纸等产业技术改造与升级换代,打造缘泰、神龙等一批知名企业。实施小微企业健康成长计划,推动小微企业由“低散弱”向“高精优”转型提升,完成“个转企”105家,工业“小升规”9家,服务业“企上限”6家;加大金融助企力度,综合运用银企对接、政策扶持、上市融资等手段,帮助企业贷款5亿元以上、发展区域股权交易市场挂牌企业3家以上

坚持以开放思维提升发展活力。高标准建设南外环路、双沙线三道渡改桥、库二线改造工程,完善城乡对外交通布局;加速建设辽宁台安公铁物流中心,打通彩涂板及深加工、精细化工等主导产业的原料引进和产品出海通道。按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路,立足全省几何中心,加大周边城市产业溢出承接力度,开展沈阳经济区、京津冀和南京等地专题招商,加强与鞍钢的深层次合作,围绕农产品深加工、彩涂板及深加工、精细化工、造纸、新能源及现代服务业等产业聚集项目,培育中高端消费、创新引领、现代供应链等新增长点,以有效投资筑牢发展基石,全年新开工亿元以上项目12个,引进域内外资金33亿元。

二、聚力推动改革创新,持续优化服务水平

党的十九大报告指出:“坚持全面深化改革,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”“创新是引领发展的第一动力。”

改革创新是时代精神的核心、经济振兴的源泉。我们要始终坚持创新驱动发展战略,让改革创新体现在县域经济发展的各个层面。

提升园区服务层级。促进和优化开发园区改革,推动“一区一园”由综合管理向创新服务转变。实施经济开发区集中供水站、一次变电站、10千伏供电线路和农高园污水处理厂、路网等工程,提升企业配套服务能力。坚持靠前服务、精准服务,规划建设经济开发区和农高园公共服务平台,集审批、服务于一体,对重点项目、规上企业、初创企业实行结对服务。加大困难企业帮扶力度,推进辽宁银恒等停产半停产企业合作重组、复产复工。突破土地等要素瓶颈,开展盘活存量用地专项行动,消化批而未供、供而未用、低效用地,盘活闲置厂房9万平方米;结合土地开发整理,实施土地复垦50公顷,完成雷屯村、西桓村、团结村等11个地块、2600亩土地征收;构建以亩均效益为核心的项目建设机制提升土地经济效益,拓展园区承载空间

积极释放改革红利。纵深推进“放管服”改革,强化“双随机一公开”监管,深化相对集中行政许可权改革,提高事中事后监管水平。出台公共服务事项目录,进一步优化政府服务。健全完善企业家接待日和重大项目包保责任制,深入推进简政放权,建立审管分离行政审批和公共服务新体制、新流程,实现“一个部门、一个网络、一个印章”审批,提高行政效能,打造区域最优营商环境深化国资国企改革,城建集团、交建集团、八角台投资集团、粮食储运公司、辽河文化旅游开发有限公司投入全面运营,稳步推进自来水公司改制,推动国有资本与社会资本合作,最大限度发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化预算约束,实行零基预算管理,完善统分结合的县乡财政体制。深化国有农场改革,完成新华农场和洪家农牧场农垦集团化和企业化改革。

大力推动创新创业。实施科技升级战略,鼓励鞍炼石化、神龙腾达等重点企业与高校、科研院所开展合作,建立实训基地和工程技术研发中心,打造以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,推动科研成果转化。深入实施“创谷”工程,推进潘镆比尔物联网产业园建设,扶持发展奥鞍耐火、安井食品等一批具有技术实力和市场竞争力的科技“小巨人”企业,打造市场化、多元化创业平台。推进轻资产经济、“楼宇经济”发展,开展台安物资大市场、金帝市场等闲置资产招商引资,打造专业市场。研究制定人才引领新政策,培养引进高端人才、创客人才及“制造工匠”,全年吸纳优秀大学毕业生、技术型人才30人。

三、实施乡村振兴战略,补齐县域经济短板

党的十九大报告指出:“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”

作为农业大县,台安全面建成小康社会的核心在农村、重点在农业、难点在农民。我们要转变发展理念,调整工作重心,激发镇村潜力,补齐三农短板,让农村的广阔天地发生根本性变化。

通过产业融合壮大镇村实力。充分发挥农高园获批国家农村产业融合发展示范园带动作用,做大做强农产品深加工产业,做精做优特色农业,推进现代农业全产业链发展。实施新增千亿斤粮食产能工程,调减10万亩玉米发展高效经济作物。加快构建新型农业经营体系,引进辽宁新益农油料种植加工等产业融合型农事项目,发展新型农业经营主体20家。引进培育寒富苹果、红树莓等林果深加工企业,发展壮大专业合作社,推动林果产业健康发展。统筹城乡融合,积极推进电子商务进村工程,搭建农村物流快递配送网络,打造“互联网+”新业态。实施壮大农村集体经济三年行动计划,全面完成清产核资,盘活存量资源,提高村集体收益。引进畜禽、果蔬、水产等新品种、新技术,推广先进环保型农机装备、无人机植保、车间式种植基地等新模式,推进农业生产向机械化、智能化、工厂化迈进;全面提升农产品品质,创建一批国家和省、市名牌产品,打造区域绿色果蔬肉禽生产供应基地。统筹推进农业综合开发,完成10座大型灌溉排水泵站更新改造;完善城乡路网,实施县乡村三级公路大中修和精准扶贫道路工程261.4公里。

通过试点示范培育镇村亮点。加速推进桑林镇国家新型城镇化综合试点镇建设,实施土地整治和辽绕运河故道恢复水治理工程,建设新兴社区及民国风情文化一条街,打造新型城镇建设样板。完成高力房镇棚户区改造基础设施配套工程,推进西佛镇万亩道地药材示范基地建设,新华农场创建国家级稻渔综合种养示范区,台安福禄考申报国家地理标志产品。全面增强特色小镇示范带动作用,重点围绕西平林果、新华河蟹、洪家羊驼等特色产业,发展一批特色镇进入省培育名单,引领镇域经济发展。

通过深化改革激发镇村活力。深化农村土地制度改革,完善“三权”分置制度,推广海城经验,厘清土地权属,明晰产权关系,全面完成农村土地确权建档、发证工作。加快土地流转步伐,以西佛村、下薄村试点为带动,引导土地向种养大户、专业合作社和农事龙头企业流转。健全食用农产品产地证明和质量安全追溯制度,强化农业综合执法,争创省农产品质量安全示范县。

四、打造优美生态环境,促进城乡协调发展

党的十九大报告指出:“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。”

优美的环境人人向往。我们要立足城乡统筹发展,加大均衡投入力度,持续改善人居环境,让孩子们看得见蓝天,望得见碧水,呼吸着清新空气,记得住美丽乡愁。

全面提升城市品质。推动城市基础设施、公共服务便捷化,创新投资模式,建设梅园大街、建设大街、红旗路等城区道路。推进八角台公园扩建、民族广场建设,实施城区高速出口、盘锦和沈阳出口改造,汉卿广场至原公路碑改造及北外环路景观二期等工程,完成生活垃圾无害化综合处理项目建设,更新改造供水、供热管网及路灯等设施;新开发花园二号三期等房地产项目6个,完成9个地块、1249户居民、10.9万平方米有照房屋征收,改善市民生活空间、休闲空间。

推进城乡精细管理。始终不忘群众身边事,通过完善细节让城乡建设更暖心。完成“智慧城市”创建规划设计,推进覆盖城乡的网格化管理平台建设,提升城乡管理执法水平。常态化开展城乡环境综合整治,坚持决心不改、目标不变、力度不减,解决违章建筑、占道经营等问题,加大城乡结合部、镇场主街路环境卫生整治力度,建设台安县劳务市场,实现规范管理,彻底改变市容镇貌。

持续改善生态环境。大森林资源培植力度,新增林地面积1万亩,完成2.5万亩林地基础设施建设。加速推进生态保护红线划定,强化土壤污染防治,保障和维护生态功能。加强农业面源污染防治,新建高力房等6个镇污水处理厂及配套设施。发展种养结合循环农业,实施畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆热解气化清洁能源利用项目,持续提升绿色农业发展水平。启动加强农村环境综合整治建设美丽宜居乡村三年计划,大力推进农村“厕所革命”,继续实施镇村公厕、农户厕所旱改水工程;完成农村积存垃圾清理,行政村村内道路全部硬化。

五、强化民生社会事业,不断提升群众获得感

党的十九大报告指出:“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。”

改善民生是新一届政府的施政根本。我们要感民生之重,克民生之难,办好民生实事,增进民生福祉,让普惠的阳光洒遍台安大地,让发展的成果惠及台安人民。

完善社会保障功能。提高就业质量,建设村级劳动就业社会保障服务站25个,城镇新增就业2500人,失业人员再就业2650人。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。落实鼓励民办养老机构发展优惠政策,引导规范社会力量兴办养老机构。扎实做好社会救助、慈善事业、残疾康复服务等工作,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。提高双拥优抚安置保障能力, 争创市级双拥模范县。

统筹发展社会事业。优先发展教育事业,完成台安高中异地新建项目主体工程,二高中综合实验楼及体育馆投入使用,推进1万平方米中小学校舍维修及农村薄弱学校改造,启动农村中小学校厕改造工程。实施健康台安工程,中医院病房楼开工建设,推进分级诊疗制度、医保支付方式改革和乡村家庭医生基础签约工作,乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率达到100%。广泛开展群众性文化和全民健身活动,巩固扩大各类全民健身协会,开展讲好台安故事、宣传台安精神等文化活动,树立文化自信,丰富广大群众精神文化生活。

营造和谐稳定环境。建立“政府推动、公安监管、企业运维”的视频监控联网安防系统,健全社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动。大力推进安全生产领域改革,逐步构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,坚决遏制安全生产事故发生。健全矛盾纠纷大调解工作体系,坚持县镇领导大接访制度,有效化解信访疑难案件。成立食用农产品检验检测中心,严格落实食品药品安全监管制度,创建食品安全城市。扎实做好市民投诉办理工作,稳步提升应急保障能力,打造共建共治共享的社会治理格局。

坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实扶贫项目,全面完成脱贫攻坚年度任务。加大政策帮扶力度,切实减轻群众就医、住房等负担,落实失能人员集中供养、财政兜底扶贫等措施,保证贫困人口病有所医、住有所居、老有所养、弱有所扶,做到脱真贫、真脱贫,确保不落一人,全县人民一道进入小康社会。

各位代表,做好新一届政府工作责任重大、使命光荣,功成不必在我,建功必定有我,不忘初心,方得始终。我们必须继续发扬战斗精神、提高战斗本领,全面加强政府自身建设,坚决完成各项工作任务。

我们将深入学习贯彻党的十九大精神,制定工作方案,创新学习方式,丰富“三会一课”内容,推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化,学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想。对照党的十九大各项要求,对标市委和县委全链条部署,细化分解、逐项落实工作任务,明确路线图和时间表,确保各项工作取得实实在在成效。

我们将强化责任担当,坚持干字当头、立竿见影、立说立行,建立重点工作清单制度,强化督查考核,狠抓绩效管理,严肃整治“庸懒散浮拖”,以“工作目标化、目标项目化、项目节点化”,推进重大决策、重点工作落地落实。加强正向激励、反向鞭策,建立健全激励机制和容错纠错机制,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责。

我们将坚持科学施政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真听取人大代表、政协委员、企业家和社会各界的意见建议。坚持依法行政,严格按照法定权限行使权力、履行职责,开展规范清理党政机关签订合同工作,全面推进政务公开,完善政府重大事项决策程序,用法治思维和法治方式解决矛盾、推动发展。

我们将做到清正为民,加强政府系统党风廉政建设,持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定,继续整治“四风”问题,抓早抓小,防微杜渐。厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出。强化行政问责和审计监督,突出重点行业、重点领域风险防控。全力优化服务,加强窗口单位和执法部门规范化管理,切实提高行政效能,打通服务群众“最后一公里”,做到服务畅通、民心相通。

各位代表,路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,争做理想信念的坚定者、改革创新的奋进者、实现梦想的搏击者,以永远在路上的恒心,坚如磐石的决心,锐意进取,埋头苦干,为全面建设台安沿海经济区、奋力开创振兴发展宏伟蓝图、实现人民对美好生活的向往继续奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

有关名词解释

 

【一区一园】“一区”是指台安经济开发区,“一园”是指台安农业高新技术产业园。

【“三权”分置】是指在坚持农村土地集体所有的前提下,促使所有权、承包权、经营权三权分离,并放活经营权流转。

【双随机一公开】是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

【零基预算】是指在财政年度预算安排中,除个人和公用经费支出外,对其他一般性专项资金,打破基数,围绕全县经济社会发展规划,有保有压,有增有减,一年一安排。

【创谷】是指融合高端生产生活生态功能、聚集高端创业创新创造要素的创新集聚园区,是产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”的创新生态系统。

【金融+是指以企业需求为中心,以跨界整合的思维,促进金融与实体经济的相互融合。

【三化同步、三区共建、三业并举】该发展思路由时任省长陈求发同志在全省县域经济工作电视电话会议上提出,其中,“三化同步”是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化同步发展;“三区共建”是指工业产业园区、农产品深加工集聚区、服务业集聚区同时建设;“三业并举”是指现代农业、农产品加工业、服务业共同推进。

【三业四带五基地】是指我县在农业布局上凸显设施农业、禽类养殖、林果业三大产业,着力培育沈盘线、金马富线、湘拉线、鞍羊线四个设施农业产业带,建设现代粮油产业基地、现代寒富苹果产业基地、现代花卉产业基地、现代药材产业基地、现代蔬菜产业基地五个示范基地。

【三横三纵一环】是指我县交通干线的路网架构,“三横”是指京哈高速、火渤铁路、京抚线;“三纵”是指鞍台高速、双沙线、省道307线;“一环”是指闭合的南北外环路。

【海绵城市】是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

【智慧城市】是指利用先进的信息技术,对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求做出智能响应,实现城市智慧式管理和运行。

【轻资产经济】是指一个区域利用特有的资源优势或政策优势,吸引具有发展前景的优质企业将公司总部或分公司在该区域集群布局,将生产加工基地布局在具有郊区优势的其他地区,使企业价值链与区域资源实现最有效空间耦合,以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

【楼宇经济】是指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体,通过开发、出租楼宇引进各种企业,从而引进税源,带动区域经济发展,体现出集约型、高密度特点的经济形态。

【互联网+是指利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

县十八届人大一次会议秘书处                    2017126